关于加强工程建设项目采挖砂石土

监管工作的通知（征求意见稿）

各区、县（市）人民政府，市级有关部门、有关单位：

为加强《中华人民共和国矿产资源法》（2024年11月8日修订）不设采矿权情形的工程建设项目采挖砂石土监管，结合我市实际，经市政府同意，现将有关事项通知如下：

一、明确工程采挖范围，规范处置方式

对经批准设立的能源、交通、水利等基础设施、线性工程等建设项目，在自然资源部门批准的建设项目用地（不含临时用地）范围内，因工程施工需要在建设工期内采挖的只能用作普通建筑材料的砂、石、黏土（以下简称“砂石土”）可直接用于该工程建设，不再办理采矿许可证。项目自用剩余砂石土，由当地县级人民政府纳入公共资源交易平台以公开竞争方式进行处置，收益纳入同级财政统一管理。

已取得立项批准文件的其他工程建设项目，因施工需要在建设工期内开挖隧道、地下空间或在批准用地红线范围内采挖砂石土的，由所在地建设项目主管部门提交县级人民政府研究决定。跨县域建设项目涉及工程采挖的，由市级自然资源部门、建设项目主管部门会同相关县（市、区）人民政府研究决定。

二、加强采挖过程管理，严把方案变更

建设项目主管部门要切实落实工程采挖管理的主体责任，在对设计方案技术审查时，应加强工程采挖总量、本工程自用量和剩余量（以下简称“三量”）的审核把关，因地制宜确定工程采挖总量，并对设计方案执行情况进行监督检查，必要时组织有关单位开展项目中期测评，有针对性地开展“三量”开采情况督查。县级人民政府要建立建设项目“谁主管、谁监管”“谁施工、谁负责”的全链条监管责任机制，督促建设项目主管部门履行主体责任，所属乡镇（街道）履行协同管理职责，同时落实建设项目主管部门安全生产监督管理的职责，压实项目施工单位安全生产的主体责任。

建设项目主管部门要从严审核设计方案变更，确需调整设计方案，涉及“三量”变化的，按程序审查认定。对工程进行验收时，应重点审查工程建设是否有超越红线开挖行为、工程采挖的“三量”是否与设计方案一致、“三量”处置是否合规等行为，必要时可委托资质单位实地测量，复核“三量”数据。

三、明确部门职责分工，强化履职监管

发改、建设、交通、水利、自然资源等建设项目主管部门要加强本行业内建设项目的砂石土采挖管理，监督建设单位、施工单位严格按照批准的设计方案建设。公安、生态环境、应急部门要加强工程采挖过程中民爆物品管理、生态环境保护、安全生产综合监管。财政部门要做好剩余砂石土处置资金收支管理。公共资源交易部门要做好剩余砂石土的交易、统计。自然资源部门要加强矿产资源日常监管和执法，严肃查处无证开采、越界开采、破坏性开采等违法违规行为。审计部门要结合年度审计项目计划，加强工程建设领域的审计监督工作。

各地各有关部门要根据职责分工，主动履职担责，做到敢管敢治、严管严治、长管长治。严防擅自扩大施工范围采挖砂石土，以及私自出售、调剂或以赠予为名擅自处置工程采挖的砂石土等行为。加强信息共享和协同配合，及时制止和查处违法行为。涉嫌职务违纪违法的，移送纪检监察机关处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。