附件1

吉林省危险化学品建设项目

安全监督管理实施细则

（征求意见稿）

第一章 总 则

第一条【目的依据】为加强危险化学品建设项目安全监督管理，规范危险化学品建设项目安全审查，根据《中华人民共和国安全生产法》《危险化学品安全管理条例》《吉林省安全生产条例》《危险化学品建设项目安全监督管理办法》《危险化学品生产建设项目安全风险防控指南（试行）》等规定，结合我省实际，制定本细则。

第二条【适用范围】吉林省行政区域内新建、改建、扩建危险化学品生产、储存的建设项目以及伴有危险化学品产生的化工建设项目（包括危险化学品长输管道建设项目，以下统称建设项目）的安全审查和监督管理，适用本细则。

下列建设项目不适用本细则：

（一）危险化学品的勘探、开采及其辅助的储存，原油和天然气勘探、开采及其辅助的储存、海上输送，城镇燃气的输送及储存等建设项目；

（二）科学研究、新产品试制、工艺技术或者设备的适应性试验等危险化学品生产、储存装置（设施）的建设项目；

（三）港区范围内危险化学品码头和装卸、储存设施的建设项目；

（四）不涉及生产工艺变更的在役危险化学品生产装置（设施）的配套和辅助系统（供排水、供气、供热、供冷、脱盐水、消防、防雷防静电、通风、外管架、自动化控制系统、环保设施等）的更新改造；

第三条【安全审查】建设项目安全审查包括安全条件审查和安全设施设计审查。安全审查由项目建设单位申请，由负有危险化学品建设项目行政审批职责的部门根据本细则实施。

建设项目试生产（使用）、安全设施竣工验收由建设单位依法组织实施。

建设项目未经安全审查不得开工建设，未经安全设施竣工验收不得投入生产（使用）。

第四条【分级分类审批】省应急管理厅负责全省建设项目安全审查和建设项目安全设施竣工验收及验收结果的监督核查实施工作，并负责实施下列建设项目的安全审查：

（一）生产剧毒化学品的；

（二）涉及硝化、过氧化、重氮化、氟化、氯化重点监管危险化工工艺的（出下简称“五种高危工艺”）；

（三）跨市（州）的。

各市（州）、长白山管委会、梅河口市应急管理局负责本行政区内建设项目安全审查和建设项目安全设施竣工验收及验收结果的监督核查实施工作，并负责省应急管理厅负责实施以外的建设项目安全审查；扩权县应急管理局（行政审批局）负责本行政区内建设项目审查和建设项目安全设施竣工验收及验收结果的监督核查实施工作，并负责省应急管理厅负责实施的和国务院投资主管部门审批（核准、备案）以外的建设项目安全审查。

负责实施安全审查的应急管理部门和行政审批部门，统称为审批部门。

第五条【委托情形】省应急管理厅可以将负责实施的建设项目安全审查工作委托各市（州）、长白山管委会、梅河口市应急管理局实施。

各市（州）、长白山管委会应急管理局可以将其负责实施的建设项目安全审查工作委托县级审批部门实施，建设项目有下列情形之一的，不得委托：

（一）国务院投资主管部门审批（核准、备案）的；

（二）涉及重点监管危险化工工艺的；

（三）涉及重点监管危险化学品中的有毒气体、液化气体、易燃液体、爆炸品，且构成重大危险源的；

（四）跨县（市、区）的。

委托实施安全审查的，审查结果由委托部门负责。接受委托的部门不得将其受委托的建设项目安全审查工作再次委托其他单位实施。

第六条【相关方资质】建设项目的设计、施工、监理和安全评价机构等应当具备相应的资质，并对其工作成果负责。

建设项目应当由具有工程设计综合甲级或者化工石化医药、石油天然气（海洋石油）行业相应设计资质的设计单位设计；其中涉及重点监管危险化工工艺、重点监管危险化学品或重大危险源的大型建设项目，应当由具有工程设计综合甲级或者化工石化医药、石油天然气（海洋石油）行业、专业资质甲级的设计单位设计。

第二章 建设项目安全条件审查

第七条【入园情形】新建、扩建危险化学品生产建设项目选址应当位于一般或较低安全风险的化工园区内或者化工重点监控点企业的监控范围内。

第八条【产业政策】建设项目应当符合国家产业政策、所在地产业发展定位、“禁限控”目录、化工园区产业发展规划等规定。

第九条【外防距离】建设项目应当按照《危险化学品生产装置和储存设施外部安全防护距离确定方法》的要求，确定外部安全防护距离，确保个人风险满足《危险化学品生产装置和储存设施风险基准》要求，社会风险可接受。

第十条【工艺技术设备安全条件】建设项目严禁采用明令淘汰的落后安全生产工艺技术设备。

新建项目采用的生产工艺技术应当来源合法、安全可靠；新开发的危险化学品的生产工艺，必须在小试、中试、工业化试验基础上，经过工艺危险性分析后，方可开展工程设计；国内首次使用的化工工艺，必须经过省级人民政府有关部门组织的安全可靠性论证。

涉及五种高危工艺的建设项目，原则上不得使用釜式反应器，推广使用微通道、连续流、管式反应器等先进工艺技术。

第十一条【反应安全风险评估】涉及重点监管的危险化工工艺和金属有机物合成反应（包括格氏反应）的间歇和半间歇的精细化工建设项目，应当按照《精细化工反应安全风险评估规范》（GB/T 42300）的相关要求，开展反应安全风险评估，并按照反应安全风险评估建议开展设计。

涉及五种高危工艺的精细化工生产建设项目应进行有关产品生产工艺全流程的反应安全风险评估，并对相关原料、中间产品、产品及副产物进行热稳定性测试和蒸馏、干燥、储存等单元操作的风险评估。

第十二条【安全条件评价】建设单位应当在建设项目的可行性研究阶段，委托具备资质的安全评价机构对建设项目进行安全评价，原则上不得将建设项目拆分委托给两个及以上安全评价机构。

安全评价机构应当根据有关安全生产法律、法规、规章和国家标准、行业标准，对建设项目进行安全评价，出具建设项目安全评价报告。安全评价报告应当符合《危险化学品生产建设项目安全风险防控指南（试行）》《危险化学品建设项目安全评价细则（试行）》《陆上油气管道建设项目安全评价导则》等有关要求。安全评价报告的总体结论应当严谨、明确，结论不明确、附带有前置条件的“符合”结论或结论为“基本符合”的不应视为严谨、明确。

评价机构应将工艺技术专利、技术转让合同、精细化工反应安全风险评估报告纳入安全评价报告附件；属于国内首次使用的化工工艺，建设单位还应提供省级相关部门出具的安全可靠性论证结论；属于自主研发新工艺的，建设单位要提供关于该工艺小试、中试、工业化试验的相关情况说明以及省级有关部门出具的安全可靠性论证的结论。

第十三条【申请】建设单位应当在建设项目开始初步设计前，向相应的审批部门申请建设项目安全条件审查，提交下列文件、资料，并对其真实性负责：

（一）建设项目安全条件审查申请书；

（二）建设项目安全评价报告；

（三）建设项目批准、核准或者备案文件和规划有关文件（复制件）；

（四）市场监管部门颁发的企业营业执照或者企业名称预先核准通知书（复制件）。

第十四条【受理】审批部门收到建设单位申请安全条件审查的文件、资料后，应当按照下列情况分别作出处理：

（一）申请事项依法不需要进行安全条件审查的，即时告知企业不予受理；

（二）申请事项依法不属于职责范围的，即时作出不予受理的决定，并告知建设单位向相应的审批机关申请；

（三）申请材料存在可以当场更正的错误的，允许建设单位当场更正，并受理其申请；

（四）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，当场告知或者在5个工作日内出具补正告知书，一次告知企业需要补正的全部内容；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；

（五）申请材料齐全、符合法定形式，或者按照要求提交全部补正材料的，应立即受理其申请。

受理或者不予受理建设项目安全条件审查申请，应当书面告知建设单位。

第十五条【审查】对已经受理的建设项目安全条件审查申请，审批部门应当参照《危险化学品建设项目安全审查程序和要点》（见附件1），组织专家对申请文件、资料进行审查。

需要对申请文件、资料的实质内容进行核实的，审批部门应当指派两名以上工作人员（必要时可邀请专家）对建设项目进行现场核查。

第十六条【许可】对已经受理的建设项目安全条件审查申请，审批部门根据安全条件审查情况和相关问题整改落实情况，自受理申请之日起20个工作日内作出审查决定，向建设单位出具通过或者不予通过建设项目安全条件审查的意见书。

建设单位整改现场核查发现的有关问题和修改申请文件、资料所需时间不计算在本条规定的期限内，最长不超过1个月。

建设项目安全条件审查意见书的有效期为2年。

第十七条【不予许可情形】建设项目有下列情形之一的，安全条件审查不予通过：

安全评价报告存在重大缺陷、漏项的，包括建设项目主要危险、有害因素辨识和评价不全或者不准确的；

建设项目与周边场所、设施的距离或者拟建场址自然条件不符合有关安全生产法律、法规、规章和国家标准、行业标准的规定的；

主要技术、工艺未确定、来源不明的，或者不符合有关安全生产法律、法规、规章和国家标准、行业标准的规定的；

国内首次使用的化工工艺，未经省级人民政府有关部门组织的安全可靠性论证的；

对安全设施设计提出的对策与建议不符合法律、法规、规章和国家标准、行业标准的规定的；

未委托具备相应资质的安全评价机构进行安全评价的；

隐瞒有关情况或者提供虚假文件、资料的；

建设项目建设内容、规模与投资主管部门审批（核准、备案）文件不一致的。

建设项目未通过安全条件审查的，建设单位经过整改后可以重新申请建设项目安全条件审查。

第十八条【重新审查情形】已经通过安全条件审查的建设项目有下列情形之一的，建设单位应当重新进行安全评价，并申请审查：

建设项目周边条件发生重大变化的；

变更建设地址，或者总图的主要功能布局发生重大变化的；

主要技术、工艺路线、产品方案（含中间产品、副产品）或者装置规模发生重大变化的；

建设项目在安全条件审查意见书有效期内未开工建设，期限届满后需要开工建设的。

第三章 建设项目安全设施设计审查

第十九条【设计要求】设计单位应当根据有关安全生产的法律、法规、规章和国家标准、行业标准以及建设项目安全条件审查意见书，按照《化工建设项目安全设计管理导则》，对建设项目安全设施进行设计，并编制建设项目安全设施设计专篇。建设项目安全设施设计专篇应当符合《危险化学品建设项目安全设施设计专篇编制导则》《陆上石油天然气长输管道建设项目安全设施设计编制导则（试行）》等有关要求。

建设项目若由多个设计单位共同设计的，应当明确总设计单位和各自的设计范围。由总体设计单位出具建设项目安全设施设计专篇的总则和总平面布置图，每一个设计单位应当编制相应的建设项目安全设施设计专篇，总体设计单位应当明确项目的总体符合性。

第二十条【平面布局设计】建设项目应当依法依规、科学合理进行平面布局，满足以下要求：

应当根据建设项目危险源特点和标准规范的适用范围，确定本项目采用的标准规范。对涉及“两重点一重大”的建设项目，应当至少满足现行有关标准规范的要求，并以最严格的安全条款为准。

平面布局设计均应当满足《工业企业总平面设计规范》（GB 50187）《化工企业总图运输设计规范》（GB 50489）《建筑设计防火规范》（GB 50016）的相关要求；

石油化工建设项目的平面布局设计还应当满足《石油化工工厂布置设计规范》（GB 50984）和《石油化工企业设计防火标准》（GB 50160）的相关要求；

煤化工建设项目的平面布局设计还应当满足《煤化工工程设计防火标准》（GB 51428）的相关要求；

精细化工建设项目的平面布局设计还应当满足《精细化工企业工程设计防火标准》 （GB 51283）的相关要求，但储罐总容积和单罐容积超过规模限制的精细化工企业，应当按照《石油化工企业设计防火标准》（GB 50160）进行平面布局设计。

第二十一条【HAZOP分析】涉及“两重点一重大”和首次工业化设计的建设项目，应当在初步设计阶段开展危险与可操作性分析（HAZOP分析），根据HAZOP分析及其他过程危险分析提出的风险降低要求，确定安全仪表功能（SIF）和安全完整性等级（SIL），编制SIL定级评估报告和安全仪表系统（SIS）安全要求技术文件。

第二十二条【自动化和安全仪表】工艺设计应当考虑正常工况和非正常工况下危险物料的安全控制，采取联锁保护、安全泄压、紧急切断、事故排放、反应失控等工艺控制措施，符合但不限于：

（一）危险化学品生产建设项目应设置自动化控制系统；涉及“两重点一重大”的生产装置和储存设施应当设置紧急切断装置和自动化控制系统，根据过程风险分析、SIL定级评估的要求配备安全仪表系统；构成一级或者二级重大危险源的化工生产装置，应当装备紧急停车系统；构成一级或者二级重大危险源的储存设施，实现紧急切断功能。

（二）有毒物料储罐、低温储罐及压力球罐进出物料管道应当设置紧急切断装置。

（三）涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化等高危工艺装置的上下游配套装置应当实现全流程自动化控制。

（四）对存在易燃、易爆、易爆聚或分解物料的精馏（蒸馏）系统应当采取自动化控制。

（五）涉及毒性气体、剧毒液体、液化气体和易燃气体的一级或者二级重大危险源，应当配备独立的安全仪表系统。

第二十三条【申请】建设单位应当在建设项目初步设计完成后、详细设计开始前，向审批部门申请建设项目安全设施设计审查，提交下列文件、资料，并对其真实性负责：

建设项目安全设施设计审查申请书及文件；

设计单位的设计资质证明文件（复制件）；

建设项目安全设施设计专篇。

第二十四条【受理】审批部门收到建设单位申请安全设施设计审查的文件、资料后，应当按照下列情况分别作出处理：

（一）申请材料存在可以当场更正的错误的，允许建设单位当场更正，并受理其申请；

（二）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，当场告知或者在5个工作日内出具补正告知书，一次告知企业需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；

（三）申请材料齐全、符合法定形式，或者按照要求提交全部补正材料的，应立即受理其申请。

第二十五条【审查】对已经受理的建设项目安全设施设计审查申请，审批部门应当参照《危险化学品建设项目安全审查程序和要点》（见附件1），组织专家对申请文件、资料进行审查。

需要对申请文件、资料的实质内容进行核实的，审批部门应当指派两名以上工作人员（必要时可邀请专家）对建设项目进行现场核查。

第二十六条【许可】对已经受理的建设项目安全设施设计审查申请，审批部门根据安全设施设计审查情况和相关问题整改落实情况，自受理申请之日起20个工作日内作出审查决定，向建设单位出具通过或者不予通过建设项目安全设施设计审查的意见书。

建设单位整改现场核查发现的有关问题和修改申请文件、资料所需时间不计算在本条规定的期限内，最长不超过一个月。

第二十七条【不予许可情形】建设项目安全设施设计有下列情形之一的，审查不予通过：

设计单位资质不符合相关规定的；

未按照有关安全生产的法律、法规、规章和国家标准、行业标准的规定进行设计的；

对未采纳的建设项目安全评价报告中的安全对策和建议，未作充分论证说明的；

隐瞒有关情况或者提供虚假文件、资料的。

建设项目安全设施设计审查未通过的，建设单位经过整改后可以重新申请建设项目安全设施设计的审查。

第二十八条【变更审查情形】已经通过审查的建设项目安全设施设计有下列情形之一的，建设单位应当向原审批部门申请建设项目安全设施变更设计的审查：

（一）改变安全设施设计且可能降低安全性能的；

（二）在施工期间重新设计的。

建设项目经安全设施设计审查通过后，出现不属于以上重新审查情形的局部变更，且变更不影响项目整体工艺技术方案和风险水平，设计单位应当出具设计变更文件，说明变更原因，进行变更后合规性分析。

第四章 建设项目试生产（使用）

第二十九条【安全设施检验检测】建设项目安全设施施工完成后，建设单位应当按照有关安全生产法律、法规、规章和国家标准、行业标准的规定，对建设项目安全设施进行检验、检测，保证建设项目安全设施满足危险化学品生产、使用、储存的安全要求，并处于正常适用状态。

第三十条【试生产前安全条件检查】建设单位应当组织相关专业技术人员或专家，对建设项目安全设施施工情况和安全措施落实情况进行检查，根据建设项目实际需要进行试生产（使用）（以下简称试生产）的，应当编制建设项目试生产前安全检查报告，明确建设项目具备或不具备试生产条件的意见。

第三十一条【试生产方案编制】建设单位应当组织建设项目的设计、施工、监理等有关单位和专家，研究提出建设项目试生产可能出现的安全问题及对策，并按照有关安全生产法律、法规、规章和国家标准、行业标准的规定，制定周密的试生产方案。试生产方案应当包括下列有关安全生产的内容：

（一）建设项目所有建（构）筑物、生产装置、储存设施、安全设施及附件等的建设完成情况和变更情况；

（二）建设项目设计、施工、监理单位承担的工程范围及其资质符合情况；

（三）建设项目消防设施、防雷防静电设施、特种设备（含压力容器、压力管道）、压力表、安全阀、可燃有毒气体检测报警等装置、设施、安全附件的检验、检测情况；

（四）建设项目设备及管道试压、吹扫、气密、单机试车、仪表调校、联动试车等生产准备的完成情况；

（五）试生产前安全检查报告和报告提出问题的落实情况；

（六）安全设施设计重大变更情况；

（七）施工过程中安全设施设计落实情况；

（八）组织设计漏项、工程质量、工程隐患的检查情况，以及整改落实情况；

（九）投料试车方案；

（十）试生产过程中可能出现的安全问题、对策及应急预案；

（十一）建设项目周边环境与建设项目安全试生产相互影响的确认情况；

（十二）危险化学品重大危险源监控措施的落实情况；

（十三）人力资源配置符合性情况；安全生产管理机构设置和专职安全生产管理人员配备情况；主要负责人、安全生产管理人员及特种作业人员取证情况，注册安全工程师配置情况；从业人员安全教育、培训合格情况；主要负责人和主管生产、设备、技术、安全的负责人及安全生产管理人员，涉及重大危险源、重点监管化工工艺的生产装置、储存设施操作人员，涉及爆炸危险性化学品的生产装置和储存设施的操作人员学历或职称符合性情况；

（十四）全员生产责任制、安全生产规章制度、岗位操作安全规程的制定、修订情况；

（十五）试生产起止日期。

第三十二条【试生产论证】试生产前，建设单位应当参照《危险化学品建设项目试生产（使用）条件确认程序和要点》（见附件2），组织专家对试生产方案进行论证，对试生产条件进行现场核查，作出建设项目试生产方案是否可行、试生产条件是否具备的结论。

第三十三条【投入试生产】试生产方案通过专家论证并经建设单位主要负责人审批，建设单位采取有效安全生产措施、具备试生产条件后，方可将建设项目安全设施与生产、储存、使用的主体装置、设施同时进行试生产。

试生产时，建设单位应当组织专家进行开车前安全审查，对试生产条件进行确认，对试生产过程进行技术指导。

第三十四条【试生产期限】建设项目试生产期限应当不少于30日，且不超过1年。涉及重点监管危险化工工艺的建设项目试生产时间不少于3个月。

项目试生产期限届满后仍不具备安全设施竣工条件的，建设单位应当立即停止试生产，组织设计、施工、监理等有关单位和专家分析原因，落实整改措施。再次试生产前，应当重新编制试生产前安全检查报告、制定试生产方案，重新组织试生产方案论证和试生产条件的确认。

第五章 建设项目安全设施竣工验收

第三十五条【验收条件】建设项目安全设施施工完成后，施工单位应当编制建设项目安全设施施工情况报告。建设项目需要进行工程监理的，监理单位应当编制建设项目安全设施施工监理情况报告。

第三十六条【验收评价】建设项目试生产期间，建设单位应当委托具备相应资质的安全评价单位对建设项目及其安全设施试生产（使用）情况进行安全验收评价，且不得委托进行建设项目安全条件评价的同一安全评价单位。

安全评价机构应当根据有关安全生产的法律、法规、规章和国家标准、行业标准进行评价。建设项目安全验收评价报告应当符合《危险化学品建设项目安全评价细则》《陆上油气管道建设项目安全验收评价导则》等有关要求。

第三十七条【验收】建设项目试生产期限届满前，建设单位应当组织人员进行安全设施竣工验收。建设单位应当向参加验收人员提供下列文件、资料，并组织进行现场检查：

试生产总结报告，说明试生产各项控制指标是否达到要求，安全设施是否有效运行；

试生产期间是否发生事故、采取的防范措施以及整改情况报告；

建设项目安全设施施工、监理情况报告，建设项目施工、监理单位资质证书（复制件）；

建设项目安全设施验收评价报告；

消防验收意见书；

防雷防静电检测报告；

防爆电气防爆合格证；

锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、厂内专用机动车辆等特种设备使用登记证，安全附件如安全阀、压力表等检测检验合格证明；

设置安全生产管理机构和配备专职安全生产管理人员的文件（复制件）；

安全生产责任制文件，安全生产规章制度清单、岗位操作安全规程清单；

从业人员专业、学历及经验方面符合性证明材料，从业人员安全教育、培训合格的证明材料；

劳动防护用品配备情况说明；

为从业人员缴纳工伤保险费的证明材料，属于国家规定的高危行业、领域的项目建设单位投保安全生产责任保险的证明材料（复制件）；

危险化学品重大危险源备案证明文件（复制件）；

化学品登记和应急预案备案文件（复制件）。

第三十八条【验收条件】建设项目安全设施竣工验收人员应当参照《危险化学品建设项目安全设施竣工验收程序和要点》（见附件3），对安全设施竣工验收文件、资料进行核查，对现场安全生产条件进行检查，作出建设项目安全设施竣工验收是否通过的结论。参加验收人员的专业能力应当涵盖建设项目涉及的所有专业内容。

按照分级监管的原则，省、市、县级应急管理部门应当参加建设项目安全设施竣工验收活动，对验收过程和结果进行监督核查。

第三十九条【不予通过情形】建设项目安全设施有下列情形之一的，建设项目安全设施竣工验收不予通过：

未委托具备相应资质的施工单位施工的；

未按照已经通过审查的建设项目安全设施设计施工或者施工质量未达到建设项目安全设施设计文件要求的；

建设项目安全设施的施工不符合国家标准、行业标准的规定的；

建设项目安全设施竣工后未按照本办法的规定进行检验、检测，或者经检验、检测不合格的；

未委托具备相应资质的安全评价机构进行安全验收评价的；

安全设施和安全生产条件不符合或者未达到有关安全生产法律、法规、规章和国家标准、行业标准的规定的；

安全验收评价报告存在重大缺陷、漏项，包括建设项目主要危险、有害因素辨识和评价不正确的；

隐瞒有关情况或者提供虚假文件、资料的；

未按照本办法规定向参加验收人员提供文件、材料，并组织现场检查的。

建设项目安全设施竣工验收未通过的，建设单位经过整改后可以再次组织建设项目安全设施竣工验收。

第四十条【申请许可】建设单位组织安全设施竣工验收合格后，应将验收过程中涉及的文件、资料存档，并按照有关法律法规及其配套规章的规定申请有关危险化学品的其他安全许可。

第六章 监督管理

第四十一条【单位变更】 建设项目在通过安全条件审查之后、安全设施竣工验收之前，建设单位发生变更的，变更后的建设单位应当及时将证明材料和有关情况报送建设项目审批部门。

第四十二条【安全审查撤销】有下列情形之一的，审批部门或者其上级部门可以撤销建设项目的安全审查：

滥用职权、玩忽职守的；

超越法定职权的；

违反法定程序的；

申请人不具备申请资格或者不符合法定条件的；

依法可以撤销的其他情形。

建设单位以欺骗、贿赂等不正当手段通过安全审查的，应当予以撤销。

第四十三条【安全审查档案】审批部门应当建立健全建设项目安全审查档案及其管理制度，积极应用数字化技术加强信息共享，并及时将建设项目的安全审查情况通报有关部门。

第四十四条【监督检查】各级应急管理部门应当按照各自职责，依法对建设项目安全审查情况进行监督检查，对检查中发现的违反有关法律法规和本细则的情况，应当依法作出处理，并通报实施安全审查的部门；委托实施安全审查的部门应当加强对受委托部门安全审查情况的监督检查，发现受委托部门存在不负责任、不具有承接能力等问题，应当及时责令整改并采取补救措施，情况严重的收回委托权限。

第四十五条【安全审查报告】市级审批部门应当在每年1月31日前，将本行政区域内上一年度建设项目安全审查的实施情况报告省应急管理厅。

第七章 附 则

第四十六条【分期审查】建设项目建设内容应当与项目审批（核准、备案）的内容一致。建设项目分期建设的，可以分期进行安全条件审查、安全设施设计审查、试生产及安全设施竣工验收。

第四十七条【危险化学品生产】危险化学品生产，是指通过物理、化学过程制造最终产品或者中间产品为列入《危险化学品目录》的化学品的工业活动。

第四十八条【新建改建扩建项目】本细则所称新建、改建、扩建项目按照《危险化学品建设项目安全监督管理办法》第四十二条、第四十三条、第四十四条规定执行。

第四十九条 本细则由吉林省应急管理厅负责解释。

第五十条 本细则自印发之日起施行。原《吉林省安全监管局关于做好危险化学品建设项目竣工验收有关事项的通知》（吉安监管危化〔2015〕19号）、《吉林省安全监管局关于强化危险化学品企业事故状态下清净下水收集处理措施的通知》（吉安监管危化〔2017〕226号）同时废止。

附件：1.危险化学品建设项目安全审查程序和要点

2.危险化学品建设项目试生产（使用）条件确认程序和

要点

3.危险化学品建设项目安全设施竣工验收程序和要点

4.危险化学品建设项目安全审查书

5.XXX项目安全审查专家组意见整改情况报告

6.危险化学品建设项目安全条件审查意见书

7.危险化学品建设项目安全设施设计审查意见书

8.危险化学品建设项目安全设施竣工验收审查表

附件1

危险化学品建设项目安全审查程序和要点

建设项目安全审查包括安全条件审查和安全设施的设计审查。建设项目安全审查申请受理后，审批部门应组织专家以审查会的形式对项目安全条件进行审查。

一、审查会参与人员

审查专家应满足下列要求：

（1）审查专家应不少于5人，工艺较为简单的建设项目，例如工业气体、油漆、涂料等建设项目，专家不少于3人；

（2）专家所学专业应涵盖总图、工艺、设备、电气仪表、安全等专业；选取的专家应具有安全评价、工程设计、生产运行或安全管理的相关经验；

（3）审查专家按照省市安全生产专家管理的有关规定在专家库中抽取。

项目建设单位、评价单位、设计单位等相关单位项目负责人，属地应急管理部门有关监管人员应参加审查会。

二、安全条件审查

（一）安全评价报告

安全评价报告应包括但不限于以下内容：

原辅材料、产品、中间产品、副产品或者储存的危险化学品的理化性能指标；

建设项目的危险有害因素分析；

定性定量分析建设项目的固有危险程度；

对项目“两重点一重大”的辨识及重大危险源分级；

建设项目的安全条件；

主要技术、工艺或者方式和装置、设备、设施及其安全可靠性；

外部安全防护距离和个人及社会风险值计算；

多米诺效应分析；

安全对策与建议。

（二）审查会

审查会由审批部门主持，议程主要包括：

（1）建设单位介绍项目建设背景和概况；

（2）设计单位介绍总图等情况；

（3）安全评价报告编制单位介绍安全条件评价情况；

（4）审查专家对照审查要点，对建设项目安全条件审查的申请文件、资料进行审查，并进行质询、交流和讨论；

（5）专家意见反馈，如建设、评价、设计等单位对反馈意见问题有异议，可进行申辩说明；

（6）专家组长汇总专家成员意见，形成“建设项目安全条件审查专家组意见”，作出建设项目安全条件审查是否通过的结论，填写《危险化学品建设项目安全审查书》（见附件4）。

（三）审查要点

建设项目安全条件审查要点应包括但不限于以下内容：

1.基本情况

（1）建设单位提交的申请资料是否齐全并符合规定要求，安全条件审查申请书填写是否正确，安全评价报告是否由相应资质的安全评价机构编制；

（2）新建、扩建建设项目是否符合当地化工行业发展规划、化工园区产业准入要求，新设立的危险化学品生产企业、新设立的专门从事危险化学品仓储经营的储存设施是否选址在县级以上人民政府规划的专门用于危险化学品生产、储存的区域内；

（3）建设项目是否生产、经营、使用国家明令禁止的危险化学品，是否采用和使用国家明令淘汰、禁止使用的工艺、设备；

（4）安全评价的范围是否与建设项目的相关内容一致，是否包括依托现有企业的生产、储存条件。安全评价报告是否存在重大缺陷、漏项的，包括建设项目主要危险、有害因素辨识和评价不齐全或不准确；

（5）项目建设内容和规模是否与投资主管部门核准、备案相一致；

（6）建设项目是否属于本级应急管理部门的审查范围。若不属于，是否有上级应急管理部门的审查工作委托书。

2.安全条件论证

（1）对建设项目内在的危险、有害因素的辨识分析以及建设项目发生爆炸、火灾、中毒事故可能影响的周边单位生产、经营活动或者居民生活的调查分析是否全面、准确，对二者之间的相互影响是否论证充分；

（2）当地的自然条件 （主要包括：地形、地貌、水文地质、工程地质、地震、潮汐、气象等）对建设项目的影响分析是否充分。

3.选址及总平面布置

（1）厂址选择、周边场所设施及安全距离、拟建厂址自然条件，是否调查分析全面、清楚并符合实际，是否符合有关安全生产法律、法规、规章和国家标准、行业标准的规定；

（2）危险化学品的生产装置和储存数量构成重大危险源的储存设施，与《危险化学品安全管理条例》第十九条规定的八类场所、设施、区域的距离是否符合有关安全生产法律、法规、规章和国家标准、行业标准的规定；

（3）总平面布置情况（如：功能分区，生产装置、设备、设施、仓库、罐区、公用工程及辅助设施、道路及出入口等的位置和竖向布置等）是否全面、详细；

（4）总平面布置是否结合所在地的自然条件和建设项目内在的危险、有害因素进行了合理性分析，主要装置和设备设施与上下游生产装置的关系是否明确，是否满足安全生产要求；

（5）总平面布置是否符合《化工企业总图运输设计规范》 《工业企业总平面设计规范》《建筑设计防火规范》《石油化工建筑防火通用规范》等标准规范的要求；

（6）总平面布置图是否由具有相应工程设计资质的单位出 具；图签是否有相关人员签字、有风玫瑰图或指北针，坐标或间距等是否标注清楚、准确。

4.主要技术、工艺和装置、设备、设施

（1）主要技术、工艺的来源和装置、设备、设施是否确定，介绍是否包括主要反应方程式、主要工艺操作参数、工艺流程简图、物料平衡等内容；

（2）主要技术、工艺是否与国内外同类建设项目水平进行了对比（工艺技术方案的可靠性和成熟性，工艺操作难易程度，自动化控制水平等），对比结果是否合理可行。新开发的危险化学品生产工艺是否在小试、中试、工业化试验的基础上逐步放大到工业化生产，是否提供中试或工业化试验的鉴定报告；涉及国内首次使用化工工艺，是否经建设项目所在地或工艺发明单位所在地具有工艺可靠性论证职责的部门组织鉴定；

（3）主要装置、设备和设施特别是主要特种设备是否明确其名称、规格型号、材质、数量等情况，是否与危险化学品生产或者储存过程相匹配；

（4）结合已建成的同类建设项目及其生产运行情况，分析确定主要技术、工艺和装置、设备、设施是否安全可靠，是否满足安全生产要求；

（5）是否存在“两重点一重大”（重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和危险化学品重大危险源），其装置设施的自动化控制及紧急停车系统等安全设施是否符合国家有关规定要求。

5.配套和辅助工程

（1）配套和辅助工程，如：土建、供排水（包括“清净下水”）、供配电、供汽（气）、供冷、脱盐水、消防、防雷防静电、通风等配套和辅助工程的能力、来源等是否全面、完整，能否满足安全生产的需要；

（2）主要原辅材料和产品（包括产品、中间产品）的名称、数量（用量）、运输量、储存情况（储存方式、规模、时间）、装卸设施等以及涉及的危险化学品包装、储存、运输的技术要求是否明确，能否满足安全生产要求；

（3）依托现有企业生产、储存条件的建设项目，相关的依托内容是否明确、是否满足要求。

6.危险、有害因素和危险、有害程度

（1）建设项目涉及的危险化学品的危险类别、理化性能指标和相关数据是否齐全，有无数据和信息来源。是否列表说明闪点、沸点、爆炸极限、密度、火灾危险性类别、毒物危害程度分级、接触限值等主要数据；

（2）是否辨识建设项目投入生产或者使用后特别是危险化学品生产、储存过程中，可能造成爆炸、火灾、中毒、灼烫事故以及其他可能造成作业人员伤亡的危险、有害因素及其分布，分析是否全面、准确，分布情况是否明确；是否绘制爆炸危险区域划分图或安全风险分布图，并根据泄漏、火灾、爆炸、中毒等风险因素情况，提出安全防护和监控设施措施；

（3）是否定性、定量分析建设项目的固有危险、有害程度，是否定性、定量分析和预测风险程度，分析和预测是否准确；是否确定了重大危险源，对重大危险源的辨识分析是否全面、准确；

（4）是否调查分析与建设项目同样或者同类生产技术、工艺、装置（设施）在生产或者储存危险化学品过程中发生的事故案例的后果和原因。

7.安全对策与建议

（1）安全评价报告提出的安全对策与建议是否全面，能否涵盖建设项目的选址，拟选择的主要技术工艺或者方式和装置设备设施，拟为危险化学品生产或者储存过程配套和辅助工程，建设项目中主要装置设备设施的布局，事故应急救援措施和器材、设备，安全管理对策措施等

（2）安全评价报告是否对建设项目拟设置安全生产管理机构和配备专职安全生产管理人员提出明确建议；是否对主要负责人、安全生产管理人员及特种作业人员取证、注册安全工程师配置提出明确建议；是否对主要负责人和主管生产、设备、技术、安全的负责人及安全生产管理人员，涉及重大危险源、重点监管化工工艺的生产装置、储存设施操作人员，涉及爆炸危险性化学品的生产装置和储存设施的操作人员学历或职称提出明确建议等；（3）安全评价报告提出的安全对策与建议是否符合有关安全生产法律、法规、规章和国家标准、行业标准的规定；

（4）安全评价报告提出的安全对策与建议是否具有针对性、可操作性。

8.结论

是否简要列出建设项目的主要危险、有害因素评价结果，是否指出建设项目应重点防范的重大危险有害因素，是否明确应重视的安全对策措施建议，是否明确潜在的危险、有害因素在采取安全对策措施后能否得到控制以及受控的程度如何，建设项目从安全生产角度是否符合法律、法规、规章和国家标准和行业标准的规定，建成或实施后能否安全运行。

（四）整改批复

（1）建设单位根据建设项目安全条件审查专家组意见，整改完善后形成整改情况报告，经建设单位、评价单位项目负责人和专家组长三方进行复查签字、单位盖章确认后（整改情况报告格式见附件5），和安全评价报告一并提交审批部门。

（2）审批部门经办人员对整改情况进行核实确认，按要求完成整改的，进入批复程序；对未按要求进行整改的，退回建设单位继续整改。

（3）审批部门经办人员根据审查情况形成安全条件审查意见，并将安全条件申请文件、资料，危险化学品建设项目安全审查书和整改情况报告形成审批档案，经处（科）室负责人审核并报分管领导审批后，向建设单位出具通过危险化学品建设项目安全条件审查的意见书。

（4）存在安全条件审查不予通过情形的，审批部门经办人员形成安全审查意见并说明理由，并将安全条件申请文件、资料，危险化学品建设项目安全审查书形成审批档案，经处（科）室负责人审核并报分管领导审批后，通知申请单位。

（五）安全条件审查不予通过的具体情形

1.有下列情形之一的，应认定为“安全评价报告存在重大缺陷、漏项” ：

（1）重要区域、关键设备设施、主要物料和建（构）筑物、主要安全设施、重要的公辅设施、改（扩）建情况等遗漏或描写错误，影响评价结论的；

（2）法律、法规、标准主要条款漏项、错误或使用已废止的法律、法规、标准，影响评价结论的；

（3）未进行危险化学品重大危险源辨识及分级或出现严重偏差，影响评价结论的；

（4）存在不符合国家和行业强制性规定的安全生产条件项，评价报告漏项未做评价的；

（5）对策措施建议与被评价项目实际严重不符的；

（6）未对照建设项目所在地化工产业“禁限控”目录、化工产业发展规划等评价建设项目符合性的；

（7）建设内容与审批（核准、备案）文件或者规划相关文件不符；

（8）未根据《危险化学品生产装置和储存设施风险基准》《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》及《危险化学品生产装置和储存设施外部安全防护距离确定方法》对建设项目实施后安全风险进行整体计算的；

（9）建设项目主要危险、有害因素辨识和评价不全或者不准确的，未根据项目的主要危险、有害因素进行评价并提出管控措施的。

2.有下列情形之一的，应认定为“建设项目与周边场所、设施的距离或者拟建场址自然条件不符合有关安全生产法律、法规、规章和国家标准、行业标准的规定”：

（1）建设项目选址不符合《化工企业总图运输设计规范》、《工业企业总平面设计规范》要求；

（2）建设项目与《危险化学品安全管理条例》规定的八大类场所、设施、区域的距离不符合国家有关法律法规和标准规范的要求；

（3）建设项目的外部安全防护距离不足；

（4）建设项目个人风险不满足《危险化学品生产装置和储存设施风险基准》要求或社会风险落在不可接受区域；

（5）建设项目所选用的拟建场址自然条件不符合相关法律法规或标准规定的安全条件，如地质条件不稳定的地段、地震断层、地质灾害易发区、陷落区、蓄滞洪区、环境敏感区、净空区等。

3.建设项目有下列情形之一的，应认定为“主要技术、工艺未确定，或者不符合有关安全生产法律、法规、规章和国家标准、行业标准的规定”：

（1）未明确项目主要工艺技术或技术来源的；

（2）采用转让技术不能提供技术转让合同或专利许可的；

（3）采用经小试、中试研发技术不能提供相关证明材料的；

（4）采用国内首次使用的化工工艺但未经安全可靠性论证的；

（5）未根据项目实际开展工艺包设计的；

（6）使用国家明令限制类、淘汰类工艺或设备的；

（7）应开展反应安全风险评估但未开展的；

（8）硝化、氯化、氟化、重氮化和过氧化的精细化工生产装置有关产品生产工艺未进行全流程反应安全风险评估的，或未对有关原料、中间产品、产品及副产物进行热稳定性测试和蒸馏、干燥、储存等单元的风险评估的。

4.建设项目有下列情形之一的，应认定为“隐瞒有关情况或者提供虚假文件、资料”：

（1）安全评价报告、试验总结、技术转让报告、工艺包等故意伪造的；

（2）在周边环境、主要建（构）筑物、工艺、装置、设备设施等重要内容上弄虚作假，导致与评价期间实际情况不符，影响评价结论的；

3.伪造、篡改相关信息、数据、技术报告或者结论等内容，影响评价结论的；

（3）故意采用存疑的第三方证明材料报告，影响评价结论的；

（4）隐瞒项目主要安全风险等其他弄虚作假行为，影响评价结论的情形。

（5）对审查会提出意见的整改措施弄虚作假的。

（六）其他典型问题

1.评价报告或总图不规范，缺少相关单位、人员签字、盖章，评价报告附图、附件不全，缺少能反映周边现状的规划蓝图

2.分期建设的项目，评价报告等资料对项目分期建设情况描述不清

3.技术来源及其先进性分析不清晰，引进国内外转让技术的，未进行国内外同类项目技术比选，未说明技术先进性和差距、转让技术以往的安全业绩等情况；

4.涉及工艺放大的，未对具体放大情况进行描述；

5.上下游关系以及物料互供关系不清晰；

6.建设项目工艺流程、物料平衡不清晰，未对原料、产品、中间产品、危废等定量计算；

7.配套设施基本情况不明，未对水、电、气、储运等公辅设施能力进行定量计算；

8.“两重点一重大”辨识错误；

9.未进行多米诺效应分析；

10.个人风险和社会风险计算不符合规范要求；对风险等值线范围内的情况未进行调查或调查信息错误；

11.未对危化品以外物料的危险有害因素进行辨识；

12.所在化工园区未针对新上高固有安全风险项目对整体安全评估报告中个人和社会风险进行迭代更新，评估风险可接受情况；

13.大型石化、大型基础化工项目未对建设项目实施后企业内外部道路运输能力进行定量分析。

三、安全设施设计

（一）审查会

审查会由审批部门主持，议程主要包括：

（1）建设单位项目负责人介绍项目建设背景概况及进展情况（按规定需要开展 HAZOP 分析的，建设单位汇报 HAZOP 分析 过程、分析结果以及组织管理情况；如由多家设计单位承担项目设计的建设项目，建设单位还应汇报总体设计单位的确定情况）；

（2）设计单位介绍安全设施设计专篇编制情况；

（3）安全评价报告编制单位汇报安全评价报告中提出的安全对策措施在《专篇》中的落实和采纳情况；

（4）审查专家对照审查要点，对建设项目安全设施设计审查的申请文件、资料进行审查，并进行质询、交流和讨论；

（5）专家意见反馈，如建设、评价、设计等单位对反馈意见问题有异议，可进行申辩说明；

（6）专家组长汇总专家成员意见，形成“建设项目安全设施设计审查专家组意见”，作出建设项目安全设施设计审查是否通过的结论，填写《危险化学品建设项目安全审查书》（见附件4）。

（二）审查要点

建设项目安全设施设计审查要点应包括但不限于以下内容：

1.基本情况

（1）建设单位提交的申请资料是否齐全并符合规定要求，建设项目安全设施设计审查申请书填写是否正确，建设项目安全条件审查意见书是否在有效期内（有效期限两年），安全设施设计单位是否具备相应的设计资质；

（2）建设项目的外部安全距离是否发生变化；是否变更项目建设地址；是否变更主要装置、设备、设施的平面布置；是否变更技术、工艺和主要装置、设备、设施；建设项目涉及的危险化学品品种、类别、数量是否超出已通过安全条件审查的建设项目范围；对属于本实施细则第十四条情形的建设项目，是否重新申请通过安全条件审查；

（3）建设项目设计范围是否明确、具体，是否与已通过安全条件审查的范围一致，是否分步设计、分期建设；

（4）建设项目是否属于本级应急管理部门的审查范围。若不属于，是否有上级应急管理部门的审查工作委托书。

2.建设项目概况

（1）建设项目的地理位置、选址及其周边环境的文字说明、图、表是否齐全、清楚；选址是否与安全条件审查阶段的选址相一致，是否符合有关安全生产法律、法规、规章和国家标准、行业标准的规定；

（2）对建设项目的建设规模、产品方案，以及项目建成后的取证情况、主要工艺技术和装置、设备设施等情况的概述是否全面、准确，工艺流程介绍是否详细（包括流程叙述、化学反应方程式、副反应、吸热放热情况等）；

（3）是否对建设项目采用的主要技术、工艺（包括：工艺技术方案，工艺操作参数，工艺操作难易程度，水、电、汽、风消耗，自控水平等），与国内外同类建设项目水平进行了对比，对比结果是否可行。是否对建设项目选用的技术、工艺的安全性进行了分析。新开发的危险化学品生产工艺是否在小试、中试、工业化试验的基础上逐步放大到工业化生产，是否提供中试或工业化试验的鉴定报告。对建设项目涉及国内首次使用化工工艺的，是否经过安全可靠性论证；

（4）是否明确建设项目的占地面积、建构筑物面积，以及新建、改建、扩建、依托的建构筑物单项，是否明确主要原料、辅料、产品、中间产品、副产品的名称、数量、运输方式、贮存天数，储存设施（仓库、储罐等）能否满足安全生产要求；

（5）是否由具备相应资质的设计单位进行工艺设计，工艺流程和主要装置、设施的布局及其上下游生产装置的关系是否描述准确、全面，总平面布置中各功能分区设计是否合理，按照厂区地形、风向、上下游关系布置的合理性，爆炸危险区域 划分、安全防火间距是否符合有关安全生产法律、法规、规章 和国家标准、行业标准的规定。是否列表说明总平面布置内各建 （构）筑物、装置、设施等相互间的设计距离及其与法规、标准的符合性；

（6）建设项目配套和辅助工程，如：供排水（包括“清净下水”）、供配电、供汽（气）、供冷、脱盐水、消防、防雷防静电、通风、三废处理设施、应急保障设施等工程的能力、来源等，是否完整并满足要求；特别是涉及到项目安全保障的工程，其供应是否安全可靠；不在设计范围内需依托企业原有装置、设施的内容，能否满足建设项目的安全要求；

（7）主要装置（设备）和设施的名称、型号（或规格）、材质、数量是否设计齐全；是否提供了特种设备及主要安全附件一览表并全面、清晰；是否对选用的主要装置、设施的安全可靠性进行了分析，分析结果是否表明安全可靠；是否存在“两重点一重大”（重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和危险化学品重大危险源），其装置设施装设的自动化控制及紧急停车系统等安全设施是否符合国家有关规定要求。

3.建设项目涉及的危险、有害因素和危险、有害程度

（1）建设项目涉及的危险化学品的危险类别、理化性能指标和相关数据是否齐全，有无数据和信息来源。是否列表说明闪点、沸点、爆炸极限、密度、火灾危险性类别、毒物危害程度分级、接触限值等主要数据；

（2）危险、有害因素的辨识、分析是否全面、正确，是否列表明确危险、有害因素分布情况，是否明确工艺条件发生变化（或异常情况）时可能产生的危害后果以及防范措施，是否存在重大危险源。固有危险程度和风险程度的定性、定量分析和预测是否全面，计算结果是否正确，是否存在“两重点一重大”。

4.建设项目安全评价报告中的安全对策和建议、HAZOP 分析建议采纳情况说明

（1）是否明确安全评价报告中每项安全对策与建议的落实情况；

（2）是否明确HAZOP 分析报告中每项安全对策与建议的落实情况；

（3）是否说明未采纳的每项安全对策与建议的论证情况，论证情况是否符合有关安全生产法律、法规、规章和国家标准、行业标准的规定。

5.采用的安全设施和措施

（1）是否详细列出设计中所采用 （取）的全部安全设施和措施，是否符合《危险化学品建设项目安全设施目录》要求；

（2）是否按有关安全生产法律、法规、规章和国家标准、行业标准的规定设计了安全设施；是否明确借鉴国内外同类建设项目所采取（用）的安全设施情况；

（3）是否具有建筑工程中防火分区、结构型式、耐火等级、泄压面积、抗震设防、通排风、疏散通道以及其它方面安全措施的设计内容。

6.事故预防及应急救援措施

对应急救援组织设置及人员配备、消防队伍的依托或建设、救援器材及消防器材的配备、应急救援措施的介绍是否清楚，是否符合《危险化学品单位应急物资配备要求》等有关规定，是否符合项目实际。

7.安全管理机构的设置及人员配备

建议的安全管理机构设置及其职责、安全管理人员配备数量及其条件是否符合《中华人民共和国安全生产法》《吉林省安全生产条例》《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》《危险化学品经营许可证管理办法》等法律、法规和部门规章规定。

8.结论和建议

（1）建设项目与审批的安全条件一致性是否具有明确结论，所在地的安全条件和与周边的安全距离，建设项目选用的技术、工艺安全性，建设项目选用的主要装置、设施安全性，建设项目采用（取）的安全设施水平，建设项目所达到的安全水平等五个方面是否具有明确结论，是否符合有关安全生产法律、法规、规章和国家标准、行业标准的规定；

（2）是否根据国内外建设项目特别是同类装置（设施）建设项目的管理情况和趋势，从主要装置、设施和安全设施及特种设备的选择，施工、监理单位的选择，主要原辅材料的选择，投入试生产（使用）后的安全管理等方面，提出具有针对性和可操作性的建议。

9.附件

附图、附表和有关的分析情况和过程是否齐全、有效。附图是否有设计、校核、审核、审定人员签字、签章。总平面布置图是否规范，是否有坐标或相关尺寸、风玫瑰图或指北针、设备设施一览表等内容。周边环境关系位置图是否明确建设项目与四周相邻单位、居住区或村庄、道路等的方位及距离。

（三）整改批复

（1）建设单位根据建设项目安全设施设计审查专家组意见，整改完善后形成整改情况报告，经建设单位、设计单位项目负责人和专家组长三方进行复查签字、单位盖章确认后（整改情况报告格式见附件5），和安全设施设计专篇一并提交审批部门。

（2）审批部门经办人员对整改情况进行核实确认，按要求完成整改的，进入批复程序；对未按要求进行整改的，退回建设单位继续整改。

（3）审批部门经办人员根据审查情况形成安全设施设计审查意见，并将安全条件申请文件、资料，危险化学品建设项目安全审查书和整改情况报告形成审批档案，经处（科）室负责人审核并报分管领导审批后，向建设单位出具通过危险化学品建设项目安全设施设计审查的意见书。

（4）存在安全设施设计审查不予通过情形的，审批部门经办人员形成安全设施设计审查意见并说明理由，并将安全设施设计申请文件、资料，以及危险化学品建设项目安全审查书形成审批档案，经处（科）室负责人审核并报分管领导审批后，通知申请单位。

（四）安全设施设计审查不予通过的具体情形

1.建设项目不符合以下要求的，应认定为“设计单位资质不符合相关规定”：

建设项目应当由具有工程设计综合甲级或者化工石化医药、石油天然气（海洋石油）行业相应设计资质的设计单位设计；其中涉及重点监管危险化工工艺、重点监管危险化学品或重大危险源的建设项目，应当由具有工程设计综合甲级或者化工石化医药、石油天然气（海洋石油）行业、专业甲级设计资质的设计单位设计。

2.建设项目存在下列情形之一的，应认定为“未按照有关安全生产的法律、法规、规章和国家标准、行业标准的规定进行设计”：

（1）硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化5种工艺未实现上下游配套装置自动化的；

（2）涉及爆炸危险性化学品的生产装置控制室、交接班室等布置在装置区内的；

（3）涉及甲乙类火灾危险性的生产装置控制室、交接班室布置在装置区内，且未按照《石油化工建筑物抗爆设计标准》抗爆设计、建设和加固的；

（4）具有甲乙类火灾危险性、粉尘爆炸危险性、中毒危险性的厂房（含装置或车间）和仓库内布置办公室、休息室、外操室、巡检室的；

（5）危化品、废弃危化品仓库、堆场、储罐等储存设施未明确储量限制、储存物质理化特性要求的；

（6）构成重大危险源的液氯、氟化氢等剧毒（高毒）气体储罐未封闭化管理的；

（7）设计使用的主要规范不适用本项目的，或者主要装置、厂房火灾类别划分有误的；

（8）违反标准规范强制性条文要求的；

（9）总体设计单位未对项目装置的上下游匹配性、配套设施的整体符合性以及项目合规性进行复核的；

（10）未对反应放大进行定量计算并作出明确结论；

（11）安全防护距离不满足个人和社会风险分析结果的要求；

（12）新、改、扩建危险化学品建设项目没有将项目涉及的环保设施纳入一体化安全设计的；

（13）未按要求开展HAZOP 分析，或未采纳HAZOP 建议项；

（14）专篇未按《安全设施设计专篇编制导则》规定的内容和深度要求编制。

3.建设项目存在下列情形之一的，应认定为“未采纳的建设项目安全评价报告中的安全对策和建议，未作充分论证说明”：

（1）明确回复采纳安全评价报告中的安全对策和建议，但经审查确认未采纳的；

（2）专篇中列出的建设项目安全评价报告中的安全对策措施及建议不全或漏项，而未说明理由的；

（3）未采纳的安全评价报告中的安全对策和建议且未说明原因，或所述原因经审查认为是不合规的。

4.建设项目存在下列情形之一的，应认定为“隐瞒有关情况或者提供虚假文件、资料”：

（1）对审查会提出意见的整改措施弄虚作假的；

（2）工艺技术信息虚假，提供虚假工艺包或反应安全风险评估数据与设计参数不一致的；

（3）HAZOP 分析报告、SIL 定级报告等与本项目内容明显不符的。

（五）其他典型问题

1.项目分期建设的，未明确分期界限；

2.附件未涵盖建设项目安全条件审查意见书、建设项目区域位置图、总平面布置图、装置平面布置图、工艺流程简图、带控制点的工艺管道和仪表流程图 （PID）、主要连锁逻辑图、消防系统图、爆炸危险区域划分图、火灾报警系统图、可燃及有毒气体检测报警仪平面布置图及主要安全设施一览表 （包括安全阀、爆破片、可燃气体与有毒气体检测器、个体防护装备等） 的，或者缺少签字签章；

3.安全设施设计专篇缺少建设单位和设计单位盖章；

4.安全设施和措施笼统，未根据项目特点和危险危害性分析结论说明安全设施和措施，安全设施和措施不具有针对性或不完整；

5.安全设施说明与附图不一致；

6.建设项目由多个设计单位共同设计，未明确界定各自的设计范围和总体设计单位的；

7.国内外同类工艺、装置已实现连续化、自动化控制，仍采用间歇反应或者人工操作；

8.未对建设项目存在人工操作的工序进行分析，能实现自动化控制或远程操作的未设计自动化控制。

附件2

危险化学品建设项目

试生产（使用）条件确认程序和要点

一、试生产前安全检查

试生产前安全检查报告应当包括下列有关安全生产的内容：

（1）建设项目基本概况；

（2）危险有害因素辨识和固有危险、有害程度分析，精细化工反应风险评估、安全评价报告、安全审查、HAZOP分析、安全完整性等级（SIL）定级评估和安全完整性等级（SIL）等级验算及其他风险评估提出建议措施的落实情况；

（3）安全设施设计落实情况，发生的变更符合变更管理要求；

（4）安全设施施工、检验、检测和调试情况，包括安装的设备、管道、仪表及其他辅助设备设施符合设计安装要求情况，特种设备和强检设备已按要求办理登记使用并在检验有效期内，安全设施经过检验、标定并达到使用条件，现场确认工艺、设备、电气、仪表、公用工程和应急准备等是否具备投料条件等；

（5）项目工艺、装置设备、应急能力、人员配备、管理制度、操作规程等方面安全生产条件分析，相关试车资料、操作规程、管理制度等准备情况等；

（6）改建、扩建项目与已有生产、储存装置、设施和辅助（公用）工程的衔接情况；

（7）可能发生的危险化学品事故及应急预案；

（8）结论性意见和建议。

二、试生产方案论证

论证会由建设单位组织，设计、施工、监理等相关方和专家参加，对试生产方案进行论证，对试生产条件进行现场核查，议程主要包括：

（1）建设单位介绍项目建设和生产准备的完成情况；

（2）设计单位介绍安全设施设计落实和变更情况，提出建设项目是否具备试生产的意见；

（3）施工单位介绍施工质量控制、评定情况，提出建设项目是否具备试生产的意见；

（4）监理单位介绍项目施工监理情况，提出建设项目是否具备试生产的意见；

（5）对于采用专利技术的装置，工艺技术提供方介绍装置生产准备情况，提出是否具备试生产的意见；

（6）专家对照试生产安全条件核查要点，对试生产方案进行论证，对试生产安全条件进行现场核查，并进行质询、交流和讨论；

（7）专家意见反馈，如建设、评价、设计等单位对反馈意见问题有异议，可进行申辩说明；

（8）专家组长汇总专家成员和项目建设相关方意见，形成“建设项目试生产论证专家组意见”，作出建设项目试生产方案是否可行、试生产条件是否具备的结论。工艺技术提供方、设计单位、施工单位、监理单位、建设单位等建设项目相关方会签。

市级应急管理部门应参加试生产方案论证活动，对论证过程和结果进行监督。

三、试生产安全条件核查要点

建设项目试生产安全条件核查要点应包括但不限于下列内容：

（1）项目设备及管道试压、吹扫、气密、单机试车、仪表调校、联动试车等生产准备的完成情况；

（2）安装的设备、管道、仪表及其他辅助设备设施符合设计安装要求情况，特种设备和强检设备已按要求办理登记使用并在检验有效期内，安全设施经过检验、标定并达到使用条件；

（3）项目“三查四定”发现问题的整改落实情况；

（4）安全评价报告、安全审查、HAZOP分析、安全完整性等级（SIL）定级评估和安全完整性等级（SIL）等级验算及其他风险评估提出建议措施的落实情况；

（5）危险化学品重大危险源监控措施和接入落实情况。

（6）投料试车方案；

（7）试生产过程中可能出现安全问题的对策措施的落实情况；

（8）试生产应急预案；

（9）建设项目周边环境与建设项目安全试生产相互影响的确认情况；

（10）人力资源配置和培训考核情况；

（11）操作规程、管理制度等准备情况；

（12）发生的变更符合变更管理要求。

四、整改复查

建设单位根据试生产论证专家组意见，整改完善后形成整改情况报告，由建设单位、项目建设相关方项目负责人和专家组长复查签字、单位盖章确认。

附件3

危险化学品建设项目安全设施

竣工验收程序和要点

一、安全设施施工情况报告

建设项目安全设施施工情况报告应包括但不限于下列内容：

（1）施工单位的基本情况，包括施工单位的资质情况（提供相关资质证明材料复制件）及以往所承担的建设项目施工情况；

（2）施工范围和主要施工内容，及与施工资质的符合情况；

（3）施工依据和执行的有关法律、法规、规章和国家标准、行业标准；

（4）施工质量控制、评定情况；

（5）施工变更情况，包括建设项目在施工和试生产期间有关安全生产的设施改动情况。

二、安全设施施工监理情况报告

建设项目安全设施施工监理情况报告应包括但不限于下列内容：

（1）监理单位的基本情况，包括监理单位、本项目监理人员的资质情况（提供相关资质证明材料复制件）及以往所承担的建设项目施工监理情况；

（2）监理范围与工程监理资质的符合情况；

（3）各施工单位的施工范围及施工单位资质的符合情况；

（4）建设内容和安全设施的变更情况；

（5）项目施工监理情况，施工质量评定情况；

（6）监理过程中发现的主要问题和整改情况。

三、安全设施竣工验收

安全设施竣工验收由建设单位组织，设计、施工、监理等相关方和专家参加，议程主要包括：

（1）建设单位介绍项目建设和试生产情况；

（2）设计单位介绍安全设施设计落实和变更情况，提出是否通过安全设施竣工验收的意见；

（3）施工单位介绍施工情况报告，提出是否通过安全设施竣工验收的意见；

（4）监理单位介绍项目施工监理情况报告，提出是否通过安全设施竣工验收的意见；

（5）评价单位介绍安全设施验收评价报告；

（6）专家对照安全设施竣工验收检查要点，对建设单位提供的验收文件、资料和现场安全条件进行检查，并进行质询、交流和讨论；

（7）专家意见反馈，如建设、评价、设计等单位对反馈意见问题有异议，可进行申辩说明；

（8）专家组长汇总专家成员和项目建设相关方意见，形成“建设项目安全设施竣工验收专家组意见”，作出建设项目安全设施竣工验收是否通过的意见，并填写《危险化学品建设项目安全设施竣工验收审查表》（见附件8）。

四、安全设施竣工验收条件

建设项目安全设施竣工验收的条件应包括但不限于下列内容：

（1）试生产各项控制指标达到要求，安全设施有效运行，并已编制试生产总结报告；说明试生产期间是否发生事故、采取的防范措施以及整改情况；

（2）消防设施取得消防验收意见书；

（3）安全设施设计专篇、投资概算中确定的安全设施已按设计建成投用；

（4）防雷装置已完成竣工验收，取得防雷防静电检测意见书；

（5）防爆电气的选型、安装应符合有关标准要求，并应经有资质的检测机构检测合格，取得防爆合格证；

（6）锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、厂内专用机动车辆等特种设备按照相关安全技术规范要求办理使用登记，安全附件如安全阀、压力表等经有资质 的部门检测检验合格；

（7）组织机构已健全，设置了安全生产管理机构和配备专职安全生产管理人员；

（8）各项生产管理制度、责任制、操作规程已建立清单并颁布实施；

（9）特种作业人员、特种设备操作人员、注册安全工程师已持证上岗，主管生产、设备、工艺、安全等方面负责人的专业、学历及经验方面符合性证明材料，从业人员安全教育、培训合格的证明材料；

（10）为从业者提供符合国家标准、行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按使用规则佩戴使用；

（11）为从业人员缴纳工伤保险费的证明材料，属于国家规定的高危行业、领域的项目企业投保安全生产责任保险的证明材料；

（12）已编制完成建设项目安全设施施工、监理情况报告；提供建设项目施工、监理单位资质证书；

（13）已编制安全验收评价报告；

（14）完成重大危险源安全监测监控有关数据接入危险化学品安全生产风险监测预系统，提交危险化学品重大危险源备案证明文件；

（15）完成化学品登记和应急预案备案。

四、整改复查

建设单位根据安全设施竣工验收专家组意见，整改完善后形成整改情况报告，经建设单位、评价单位项目负责人和专家组长复查签字、单位盖章确认后，方可按照有关法律法规及其配套规章的规定申请有关危险化学品的其他安全许可。

附件4

危险化学品建设项目安全审查书

审查事项：

安全条件审查 □

安全设施设计审查 □

项目名称

申请单位

受理编号

受 理 人

受理日期

审查部门

吉林省应急管理厅制

申请单位
建设项目所在单位
项目类型
建设地址
总投资	万元	安全投资	万元
项目有关情况简介：

专家组人员名单	姓 名	职务/职称	专 业	单 位	签 字
专家组审查意见

组长（签字）：

成员（签字）：

年 月 日

参加审查单位代表的意见及签字	姓 名	单 位	职务/职称

建设单位意见：

同意专家组意见，按照专家组意见认真整改，整改复查通过后及时报送。

建设单位代表：

设计单位意见：

同意专家组意见，按专家组意见认真修改、完善项目《安设专篇》，并及时报送建设单位。

设计单位代表：

评价单位意见：

同意专家组意见，按专家组意见认真修改、完善项目《安全条件评价报告》，并及时报送建设单位。

评价单位代表：

年 月 日

审查人员名单	姓 名	单 位	职务/职称
审查人员审查意见及签字

审查人员意见：

审查人员（签字）：

年 月 日
受委托实施审批部门意见	承办处（科）室审批意见

负责人（签字）：

年 月 日
受委托实施审批部门审定意见

负责人（签字）： （单位盖章）

年 月 日
审批部门意见	承办处（科）室审查意见

负责人（签字）：

年 月 日
审批部门审查决定

分管负责人（签字）：

年 月 日

附件5

XXX公司XXX项目

安全审查专家组意见整改情况报告

X年X月X日，X应急管理厅（局）组织专家对XXX公司XXX项目进行安全条件/设施设计审查，专家组共提出XXX条意见。建设单位已整改完毕，具体情况如下：

序号	审查发现问题	整改落实情况	报告中章节（页码）
已按要求整改到位。

评价（设计）单位项目负责人：（签名） 单位盖章

年 月 日
已按要求整改到位。

建设单位主要负责人：（签名） 单位盖章

年 月 日
已按要求整改到位。

专家组长：（签名） 年 月 日

附件6

危险化学品建设项目安全条件审查意见书

吉危化项目安条审字〔202×〕××号

××公司：

根据《危险化学品建设项目安全监督管理办法》（国家安全监管总局令第45号）的规定，你单位提出的××项目安全条件审查申请受理后，经组织专家和有关单位对你单位提交的该建设项目安全条件审查申请文件、资料内容（和现场情况）的审查，同意该建设项目通过安全条件审查。请将《××项目安全评价报告》作为该建设项目安全设施的设计依据之一。该建设项目安全设施设计专篇经审查通过后，方可开工建设。此外，如果该建设项目周边条件、主要技术、工艺路线、产品方案、装置规模发生重大变化，或者变更了建设地址，应当重新进行安全条件论证和安全评价，并及时向我局重新申请该建设项目安全条件审查。

本意见书自颁发之日起有效期为两年，有效期满未开工建设的，本意见书自动失效。

联系人： 联系电话：

（审查部门盖章）

年 月 日

抄送：×××应急管理局

附件7

危险化学品建设项目安全设施设计审查意见书

吉危化项目安设审字〔202〕××号

××公司：

根据《危险化学品建设项目安全监督管理办法》（国家安全监管总局令第45号）的规定，你单位提出的××安全设施设计审查申请受理后，经组织专家和有关单位对你单位提交的该建设项目安全设施设计审查申请文件、资料内容（和现场情况）的审查，同意该建设项目安全设施设计专篇，请严格按照该建设项目安全设施设计专篇进行详细设计和施工。此外，如果你单位改变了该建设项目安全设施设计且可能降低安全性能，或者在施工期间重新设计，应当及时向我局申请该建设项目安全设施变更设计的审查。

该建设项目试生产（使用）前，要按照有关规定制定周密的试生产（使用）方案，该建设项目方可试生产（使用）。

联系人： 联系电话：

（审查部门盖章）

年 月 日

抄送：××应急管理局

附件8

危险化学品建设项目安全设施竣工验收审查表

建设单位
项目名称
项目类型	新建□ 改建□ 扩建□
审查地点
审查时间	年 月 日
审查组织

单位
审查单位

主要负责人
验收评价单位概况
单位名称
等级及有效期
业务范围
施工单位概况
单位名称
等级及有效期
业务范围
单位名称
等级及有效期
业务范围
单位名称
等级及有效期
业务范围
监理单位概况
单位名称
等级及有效期
业务范围
单位名称
等级及有效期
业务范围
专家组审查意见：

专家签字（所有专家都要签字）

年 月 日
对专家组意见的整改完成情况确认：

专家组长签字

年 月 日
专家组名单
姓 名	职务	单 位	职称	签 字
组长
成员
参加建设项目验收人员签到表
姓 名	职 务	单 位	职 称	签 字

建设项目所在单位意见：

主要负责人签字： 建设项目所在单位（盖章）

年 月 日

验

收

组

织

单

位

意

见	验收组织人员意见：

验收组织人员签字： 年 月 日

验收组织单位意见：

主要负责人签字： 验收单位盖章

年 月 日