附件2

《海南省城镇从业人员失业保险条例实施细则修订草案》（征求意见稿）起草说明

一、起草背景

现行的《海南省城镇从业人员失业保险条例实施细则》（以下简称实施细则）自2012年修订以来，对规范促进我省失业保险工作，保障失业人员基本生活，促进失业人员提升技能预防失业，稳定经济社会发展等方面发挥了重要作用。党的二十大以来，国家对失业保险政策进行了一系列系列调整并持续推进失业保险制度改革，《实施细则》部分条款已不能适应新形势新要求，亟需及时修改完善。

一是解决与国家新政策衔接问题。2024年9月13日《国务院关于渐进式延迟法定退休年龄的办法》颁布实施，对大龄领取失业保险金人员，领取失业保险金年限延长至法定退休年龄；对大龄领取失业保险金人员，由失业保险基金为其缴纳基本养老保险费。亟需在《实施细则》内增加相应的条款。

二是解决与国家新政策不一致问题。国家出台的《人力资源社会保障部 财政部关于调整失业保险金标准的指导意见》(人社部发〔2017〕71号)、《企业职工基本养老保险遗属待遇暂行办法》（人社部发〔2021〕18号）等失业保险政策规定，我省《实施细则》部分条款内容与之不一致的地方，需要进行修改。

三是与本省社会保险费征收模式相适应问题。社会保险费征收模式已经由用人单位按月向社会保险经办机构申报核定再向社会保险费征收机构缴纳改为直接向社会费征收机构申报缴费，需对《实施细则》相关条款进行修改。

二、政策依据

1.《中华人民共和国社会保险法》。

2.《失业保险条例》（国务院令第258号）《社会保险费征缴暂行条例》《社会保险办公条例》《海南自由贸易港市场主体登记管理条例》《实施中华人民共和国社会保险法若干规定》《海南省城镇从业人员生育保险条例实施细则》。

3.《人力资源社会保障部财政部关于调整失业保险金标准的指导意见》（人社部发〔2017〕71号）《人力资源社会保障部 财政部 税务总局 国家医保局关于贯彻落实降低社会保险费率综合方案的通知》（人社部发〔2019〕35号）《国务院办公厅关于优化调整稳就业政策措施全力促发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号）《全国人民代表大会常务委员会关于实施渐进式延迟法定退休年龄的决定》。

三、修订的主要内容

征求意见稿共28条，比修订前《实施细则》条文减少1条，其中：删除了6条、增加了5条、修改了13条、保留了10条。

1.删除有关法律法规规章已有明确的内容。对应删除原条文第七条、第九条、第十一条、第十六条第一款部分条款、第二十二条第二款部分内容及第三款、第二十五条、第二十六条。

2.删除国家已废止及明确要求停止的内容。对应删除原文第十五条“劳动教养”的表述、第二十一条以及第二十四条部分条款。

3.根据我省社会保险费征缴模式改革、儋洋一体化改革，对与现行制度不一致的内容进行修改。对应修改原条文第五条、第六条。

4.对与国家政策不一致的内容进行修改。对应修改原条文第八条第二款、第十三条。

5.根据国家政策规定，结合我省实际，对缴费基数上下限、失业保险金计算标准、领金期限、丧抚费标准的条款进行修改。对应修改原条文第十条、第十八条、第二十条、第二十三条。

6.根据国家政策规定，新增大龄人员领取失业保险金代缴企业职工养老保险的规定。

7.为加强经办管理，对有关事项进行明确。