关于《银川市应急避难场所专项规划

（2025-2035年）》（征求意见稿）的

起草说明

一、基本情况

根据应急管理部、自然资源部、住房城乡建设部等12部委联合印发《关于加强应急避难场所建设的指导意见》（应急〔2023〕

76号）文件要求，市应急管理局依据《中华人民共和国突发事件应对法》《宁夏回族自治区应急避难场所专项规划（2024—2035年）》《银川市国土空间规划（2021—2035年）》等法律法规和相关文件，组织编制了《银川市应急避难场所专项规划（2021—2035年）》（征求意见稿），以下简称《规划》。

《规划》研究范围为银川市市域，包括兴庆区、金凤区、西夏区、贺兰县、永宁县、灵武市（含宁东能源化工基地），总面积9025.38平方千米。《规划》在现状分析评估的基础上，提出城市应急避难场所建设的基本原则和目标，合理的应急避难场所分布、配备相适应的城乡基础设施，并对各市（县、区）做出具体指引，提出实施保障措施和近期重点工程等。

《规划》共分八章，第一章是规划总则，主要说明起草《规划》的背景、依据、范围和期限。第二章是现状分析，主要说明城市概况、应急避难场所发展现状及上位规划解读。第三章是应急避难需求与资源分析，对城市可能发生的灾害进行分析、测算应急避难人口及分析应急避难资源，第四章为规划目标与指标，提出规划目标与指标体系。第五章是应急避难场所发展布局规划，对应急避难场所进行分级、分类规划布局，并对应急通道与相关基础设施进行规划。第六章为各县（市、区）应急避难场所规划指引，根据应急避难人口分布等情况，确定兴庆区、金凤区、西夏区、贺兰县、永宁县、灵武市（含宁东基地）的规划避难场所面积及避难人口保障系数。第七章为应急避难场所设计要求指引，对规划应急避难场所从场地建筑条件、服务范围、功能区、设施设备、物资储备、标识设置、信息系统进行指引。第八章为近期建设计划及实施保障，提出组织、资金、社会参与等保障措施，并安排近期重点建设实施项目。

二、审查论证情况

市应急管理局制定了《规划编制工作方案》，委托银川市规划建筑设计研究院相关专家组成《规划》编写组，保障规划编制工作顺利进行。2025年1—3月，规划编写组先后赴各县（市）区、宁东管委会和市直相关部门开展《规划》编写对接工作，开展数据收集和调研。《规划（初稿）》完成后，规划编制组继续开展调研，吸纳各方意见建议，对《规划》框架进行修改，形成《规划（草稿）》。经市应急管理部反复讨论和修改后，形成了《规划（征求意见稿）》，并先后3次向各县（市）区、各相关部门征求意见和建议，共征求意见建议95条（采纳90条）。3月24日，市应急管理局组织区、市规划、设计、建筑、防震减灾等领域的5名专家对《规划（征求意见稿）》进行了评审论证。4月2日，商请市自然资源局对《规划（征求意见稿）》进行审查，按照专家评审意见和市自然资源局审查意见进一步进行了修改完善。