附件2

《杭州市建设工程消防设计审查验收

管理规定（草案）》起草说明

一、立法必要性

2019年《中华人民共和国消防法》修订，明确建设工程消防设计审查验收职责从消防救援机构划转至建设主管部门。近年来，我市在建设工程消防设计审查验收管理工作上做了诸多有益探索，但随着我市经济社会的快速发展，建设工程消防审验部门间协作合力不强、上位法与具体实践不相适应，创新举措缺少法规支撑的短板也日益凸显。

为加强我市建设工程消防设计审查验收工作管理，进一步建立健全我市消防设计审查验收机制，确保建设工程消防设计施工质量，保障人民群众生命财产安全，形成符合我市实际情况的建设工程消防安全治理体系，有必要制定《杭州市建设工程消防设计审查验收管理规定》（以下简称《规定》），推动我市建设工程消防治理体系和治理能力现代化。

二、起草依据

（一）《中华人民共和国消防法》；

（二）《中华人民共和国建筑法》；

（三《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》（住建部令第51号，后由住建部令第58号修订）；

（四）《浙江省消防条例》；

（五）《浙江省建设工程消防设计审查验收管理暂行办法》。

三、内容说明

《规定》共7章40条，主要内容如下：

（一）总则。一是明确立法目的、立法依据，对特殊建设工程实行消防设计审查和消防验收制度，对其他建设工程实行备案抽查制度。二是明确建设主管部门、专业建设工程主管部门、行业主管部门在消防审验工作中的职责。三是明确由建设主管部门管理消防审验技术服务机构，并由财政部门保障有关技术服务的经费。四是设立市级建设工程消防专家委员会，明确其论证意见可作为开展消防设计审查验收工作的技术依据。五是提出消防审验数字化发展、增值化服务、专业能力提升的相关要求。

（二）特殊建设工程消防设计审查。在建立特殊建设工程消防设计审查制度的基础上，一是明确建设工程可以分土建、装修、幕墙、燃气等分项工程申请消防设计审查。二是明确由市建设主管部门开展特殊消防设计专家评审（由省建设主管部门组织实施）的初审。三是明确重大消防设计变更之外的设计文件修改，建设单位可将修改内容报原图审单位书面复核确认，并将相关材料纳入消防验收申报资料。

（三）特殊建设工程消防验收。在建立特殊建设工程消防验收制度的基础上，一是根据住建部令有关要求，进一步明确建设单位竣工验收时的消防查验职责。二是明确在建设工程整体符合消防安全的前提下，建设单位可向建设主管部门申请分期消防验收。三是建设主管部门可提前介入开展消防验收预评定，预评定结果作为出具消防验收意见的依据。

（四）其他建设工程消防设计、备案与抽查。在建立其他建设工程备案抽查制度的基础上，一是明确可参照消防分期验收开展分期备案。二是鼓励各级建设主管部门结合属地实际，探索简化低风险其他建设工程的备案流程及要求。

（五）部门协同。一是建设主管部门应当将建设工程消防设计审查验收信息共享给有关单位，畅通消防管理链条。二是明确消防救援机构开业检查时应当检查消防审验手续办理情况，倒逼建设单位办理审验手续。三是针对具有特殊消防救援需求的建设工程，明确项目前期审批需征求消防救援机构意见，将消防问题化解在前期。四是针对既有建筑消防审验，要求建设、规划主管部门建立联合审查机制，明确使用功能和适用的消防技术标准。五是针对历史文化街区等，可由有关部门及属地政府编制防火安全保障方案，通过人防、技防化解消防隐患。六是强化与市场监督部门、消防救援部门协作，做好消防产品监管。

（六）法律责任。一是强化建设单位关于建设工程消防质量的首要责任，落实竣工验收消防查验的有关要求，对出具虚假消防查验报告的行为制定了相应的罚则。二是强化消防审验技术服务机构的监督管理，参考消防救援部门关于社会消防技术服务机构的管理要求制定了相应的罚则。

（七）附则。明确相关术语、适用范围及生效施行时间。