杭州市全民健康促进条例（草案）

（征求意见稿）

目 录

第一章 总则

第二章 健康生活

第三章 健康服务

第四章 健康保障

第五章 健康环境

第六章 健康影响评估

第七章 健康产业

第八章 数智健康

第九章 附则

第一章 总则

第一条[立法目的]为了贯彻实施健康中国战略，推进健康杭州建设，提升城市健康治理水平，全方位全周期保障全民健康，根据《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》、《浙江省爱国卫生促进条例》等法律法规的规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条[适用范围]本市行政区域内的全民健康促进（以下简称健康促进）相关活动，适用本条例。

本条例所称的健康，包括人的生理健康、心理健康和良好的社会适应能力。

第三条[基本原则]健康促进工作以人民为中心，贯彻健康优先发展理念，将健康融入所有政策；坚持政府主导、部门协同、全民参与的共建共享机制，建立健全全要素保障全民健康制度体系，提升居民全生命周期健康水平。

第四条[政府职责]市和区、县（市）人民政府应当加强对健康促进工作的领导，将健康促进工作纳入国民经济和社会发展规划，建立跨部门健康促进协同机制，完善健康促进工作体系。

乡镇人民政府、街道办事处负责落实辖区内的健康促进工作。

第五条[部门职责]卫生健康主管部门负责组织实施本行政区域内的健康促进工作，制订和实施本级健康促进相关规划、政策、标准和规范。

其他有关部门按照各自职责做好健康促进工作；妇女联合会等群团组织协助做好健康促进工作，组织动员相关群体参与健康促进工作。

第六条[健康促进理念宣传]市和区、县（市）人民政府及有关部门应当广泛宣传健康促进理念，引导市民积极参与健康促进相关活动，改善人居环境，提高健康素养，践行文明健康生活方式。

卫生健康主管部门应当在每年的“全国爱国卫生月”“全民健康素养宣传月”“全民健康生活方式日”等期间，组织开展健康促进相关主题活动。

广播、电视、报刊、互联网等媒体应当开展健康促进公益宣传，通过安排一定时段、版面或者开设专门栏目、频道等方式，普及健康科学知识，营造良好社会氛围。

第二章 健康生活

第七条[个人健康管理]公民是自己健康的第一责任人，树立和践行对自己健康负责的健康管理理念，主动学习健康知识，提高健康素养，加强健康管理。

倡导家庭成员学习健康知识，形成符合自身和家庭特点的健康生活方式。

鼓励和支持公民、法人和其他组织通过捐赠、资助、志愿服务或者依法举办服务机构等方式参与健康促进工作。

第八条[合理膳食]倡导市民科学合理膳食、均衡营养，养成健康饮食习惯。

卫生健康主管部门应当定期组织开展居民营养状况监测，根据监测结果制定重点人群营养干预计划，组织开展未成年人和老年人营养改善行动。

学生餐配送企业和中小学校、学前教育机构、婴幼儿照护服务机构食堂应当按照规定配备营养工作人员，供应符合中小学生、婴幼儿营养餐标准的食品。

第九条[限盐油糖]鼓励全社会参与减盐、减油、减糖等健康饮食行动，推广使用限量盐勺、控油壶等工具。

鼓励食品生产者生产低盐、低脂、低糖食品，并在包装上做显著标识；鼓励食品经营者开设低盐、低脂、低糖食品专柜；鼓励餐饮服务提供者开发和提供低盐、低脂、低糖等健康食品，并为就餐者提供易于分辨的公筷公勺。

第十条[控烟限酒]市和区、县（市）人民政府及其有关部门应当依法开展控制吸烟和过量饮用酒精监测工作，减少烟草烟雾危害，预防、控制过量饮酒。

第十一条[健康损害提示标识]鼓励含糖饮料、酒精饮料的销售者在有关商品的销售区域规范设置健康提示标识。

含糖饮料、酒精饮料的范围以及健康提示标识的制作样式和设置规范由市卫生健康部门制定，并向社会公布。

第十二条[食品安全]市和区、县（市）人民政府及其有关部门应当不断完善食品安全监督管理体制，落实食品安全主体责任和属地管理责任。

市场监管部门应当建立健全食品安全追溯体系，建立健全食品生产经营单位审查登记、违法行为报告和查处制度。

卫生健康主管部门应当会同有关部门建立健全食品安全风险监测制度。

第十三条[全民健身]市和区、县（市）人民政府及其有关部门应当制定并组织实施全民健身计划，鼓励开展全民健身体育、休闲等活动。

市和区、县（市）人民政府应当按照相关规划建设全民健身公共场所和设施，实行公共体育设施免费或者低收费开放。

鼓励有条件的单位建设健身场所；鼓励单位的体育场地和设施向公众开放，可以适当收取费用。

第十四条[健康激励]卫生健康主管部门探索建立健康积分奖励机制，对居民参与健康教育、体育健身和健康管理等活动予以积分奖励。

鼓励医疗卫生机构、企事业单位和社会组织提供健康积分兑换服务。

第三章 健康服务

第十五条[健康服务体系]市和区、县（市）人民政府应当建立以公立医疗卫生机构为主体、社会举办的医疗卫生机构为重要补充的健康服务体系；推进疾病预防控制体系建设和能力提升，建立完善传染病联防联控机制，加大传染病医院扶持力度，提升传染病综合防治能力。

第十六条[全生命周期医疗卫生服务]医疗机构、专业公共卫生机构应当分工合作，为市民提供预防、保健、治疗、护理、康复、安宁疗护等全方位全生命周期的医疗卫生服务。

第十七条[基本医疗服务]基层医疗卫生机构应当为辖区居民提供基本医疗、基本公共卫生服务等健康服务，完善家庭医生签约服务，为签约人员开展健康评估，为孕产妇、儿童、老年人、慢性病患者等重点人群制定个性化健康管理方案，为辖区居民健康管理活动提供专业指导。

鼓励辖区居民、村民参与社区（村）健康活动和健康治理决策，提升社区（村）健康自治能力。

第十八条[健康管理服务]市和区、县（市）人民政府应当加强居民健康管理组织建设，建立健全以社区卫生服务中心为平台、以全科医生为健康管理责任医师、以居民电子健康档案为载体的居民健康管理机制。

市卫生健康主管部门负责制定居民电子健康档案技术标准以及管理、使用和信息安全规范，并负责为全市居民建立电子健康档案。

居民电子健康档案主要包括下列内容：

（一）个人基本健康信息。主要包括个人基础信息、家庭医生签约信息、家庭信息、基础健康信息、体重状况及血型、医疗费用支付方式等内容。

（二）个人健康标识。包括但不限于妇幼人群、老年人群、慢病或重点疾病、法定传染病等标识类型。

（三）卫生健康服务活动记录。主要包括服务时间、服务机构、服务类型、主要健康和疾病问题、体检报告等内容。

第十九条[中医药服务]市和区、县（市）人民政府建立健全中医医疗保健服务体系，按照有关规定将中医药适宜技术纳入基本健康服务。

中医医院应当拓展中医服务领域，为市民提供中医健康状态辨识及评估、健康调养咨询、中医特色干预技术等治未病服务。

社区卫生服务中心（乡镇卫生院）应当按照有关规定建立中医馆、国医堂等中医综合服务区，推广中医药适宜技术，发展中医非药物疗法，发挥其在常见病、多发病和慢性病防治中的独特作用。

鼓励社会力量举办规范的中医养生保健机构，加快养生保健服务发展。

第二十条[妇幼健康服务]市和区、县（市）人民政府应当建立健全妇幼健康管理体系，加强孕产妇保健、儿童保健、妇女保健、生殖保健等工作；健全出生缺陷防治体系，支持母婴保健机构依法开展出生缺陷疾病监测和防治。鼓励居民进行婚前医学检查和婚前健康咨询。

市和区、县（市）人民政府应当建立健全婴幼儿照护服务体系，推进婴幼儿照护服务设施规划建设，提供多层次、多元化的婴幼儿照护服务。

第二十一条[老年人健康服务]市和区、县（市）人民政府应当为老年人建立健全包括健康教育、预防保健、中医药健康服务、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护等方面的健康服务体系。

引导老年病医院、康复医院、护理院等机构设置医疗护理员岗位，开展健康照护、医疗陪护、老年护理等医疗护理服务。

第二十二条[职业人群健康服务]市和区、县（市）人民政府应当建立健全职业健康保护制度，加强职业健康服务体系建设。

卫生健康主管部门应当加强职业病防治和职业健康监管体系建设，完善相关职业健康标准和规范，提升职业健康检查和风险评估、职业病危害监测评价、职业病诊断和治疗康复等水平；组织制定预防工作压力、肌肉骨骼疾病和特殊职业人群健康保护标准、指南，指导用人单位加强对特殊职业人群的健康管理。

用人单位应当对本单位产生的职业健康危害因素预防控制承担主体责任，建立健全并落实本单位职业健康管理制度。

第二十三条[用人单位健康服务]机关、团体、企业事业单位及其他组织应当建立健全单位职工健康管理规章制度，完善健康服务设施设备，支持设置自助健康驿站，配备健康检测、健身服务、医疗急救药具和器材等设施。

鼓励机关、团体、企业事业单位及其他组织根据健康促进工作需要，落实健康管理员制度，倡导企业设立首席健康官。

第二十四条[体医结合]体育主管部门应当会同卫生健康主管部门建立完善针对不同人群、不同环境、不同身体状况的运动处方库，推行体育与医疗相结合的疾病管理与健康服务模式，发挥全民科学健身在健康促进、慢性病预防和康复等方面的作用。

第二十五条[心理健康服务体系]市和区、县（市）人民政府应当完善社会心理服务体系，促进心理健康服务机构发展，引导社会组织、社会工作者、志愿者积极参与社会心理服务。

妇女联合会等群团组织应当会同社区基层组织开展家庭心理健康宣传教育。

鼓励用人单位设立心理咨询室或者通过购买服务方式，为职工提供心理健康服务，在职工健康体检时增加心理测试项目。

鼓励相关机构开展游戏障碍防治与心理健康干预工作。倡导短视频平台设置防沉迷模式，推送一定比例的健康科普内容。

第二十六条[中小学生心理健康]教育主管部门应当将中小学生心理健康教育纳入学校健康教育内容。

学校应当设置心理健康辅导室，配备专兼职心理健康教育教师或者辅导人员，建立中小学生心理健康评估、预警和干预工作机制，推进在中小学生体检中开展心理测试，预防和减少心理健康问题。

中小学生的父母或者其他监护人发现被监护人存在严重心理行为问题或者收到学校通知的，应当及时带被监护人到专业机构接受心理咨询或者就诊，并做好看护；中小学生发现自己存在心理行为问题且有意愿接受心理咨询或者就诊的，父母或者其他监护人应当支持，不得阻拦。

中小学生的父母或者其他监护人应当限制被监护人使用手机等智能终端产品，规范使用的场所、时段、时长、频率、内容、功能、权限等事项，并配合学校禁止或者限制学生在校园内使用手机等智能终端产品。

第四章 健康保障

第二十七条[医疗保障]市和区、县（市）人民政府应当建立以基本医疗保险为主体，以医疗救助为托底，补充医疗保险、商业健康保险、慈善捐赠、医疗互助共同发展的多层次医疗保障制度体系。

非我市户籍的灵活就业人员、农民工、新就业形态人员按有关规定可以持居住证参加本市基本医疗保险。

第二十八条[商业健康保险]鼓励发展商业健康保险，满足人民群众多样化健康保障需求，支持商业保险机构参与基本医疗保险、大病保险、长期护理保险经办业务。

鼓励商业保险机构举办覆盖健康保险、健康管理、医疗服务、长期照护、医养结合等服务链条的健康机构，促进健康保险与健康服务融合。

第二十九条[人才保障]市和区、县（市）人民政府应当建立完善健康人才政策体系，实施健康人才队伍建设专项规划，加强健康类高层次人才、急需紧缺人才的专项引进和培养。

市和区、县（市）人民政府应当建立乡村医生县乡村上下贯通的职业发展机制。

支持国内外知名院校在本市举办高等医学院校，支持国际卫生健康组织在本市设立办事机构。

第三十条[资金保障]市和区、县（市）人民政府应当建立与经济社会发展相适应的健康促进工作投入保障机制。

鼓励企业、慈善组织、基金会、商业保险机构等社会资金参与健康促进事业发展，多渠道增加投入。

第三十一条[信用保障]市卫生健康主管部门应当会同发展和改革、医疗保障、人力资源和社会保障等主管部门建立健全健康领域信用体系，建立信用记录数据库和诚信档案。

第五章 健康环境

第三十二条[空间规划]市人民政府应当将健康作为全市国土空间规划的重要因素，保障健康公共服务设施用地，完善健康公共服务设施规划布局和标准，促进城市建设与人民健康协调发展。

医疗卫生机构、体育健身场所、教育科研机构、慢行交通系统、公园绿地、公共空间等的行业主管部门在编制专项规划时，应当融入健康促进理念。

体育主管部门应当会同城乡建设等主管部门加强公共体育设施建设，将体育场地纳入住宅小区同步规划、建设和验收。

第三十三条[生态环境]市和区、县（市）人民政府应当坚持绿色、低碳、健康发展理念，加强影响健康的环境问题预防和治理，预防和控制与环境问题有关的疾病。

生态环境主管部门负责统筹推进环境健康风险防控工作，会同卫生健康主管部门建立环境健康综合监测体系，强化环境健康监测预警。

第三十四条[建成环境]市和区、县（市）人民政府应当将健康促进理念融入城乡基础设施等人居环境建设，实行一体化规划建设。

发展和改革、城乡建设、农业农村、规划和自然资源、园林文物、体育等主管部门应当将健康促进理念融入未来社区（乡村）、美丽乡村、老旧小区更新、公园绿地、绿道慢行系统、公共空间、体育场馆等健康支持性环境的建设。

第三十五条[健康建筑]市和区、县（市）人民政府应当建立和完善健康建筑引导、激励机制，推动健康建筑的发展。鼓励和支持健康建筑技术的研究、开发、示范、推广和宣传，倡导建设单位使用绿色环保以及防止光污染及电磁辐射、降低环境噪声等有利于人体健康的建筑设计和建筑材料。

发展和改革、城乡建设、规划和自然资源等主管部门应当按照各自职责，落实健康建筑建设规范。

第三十六条[伤害防范]建立伤害预防控制体系，将伤害预防融入城市规划、安全生产、交通安全、公共场所安全等城市建设和治理全领域。

城乡建设、城市管理、住房保障、文化广电旅游、市场监管、公安、教育、体育、民政、卫生健康等主管部门，应当在公共设施建设、游乐场所安全管理、社区管理等方面完善预防儿童溺水、老年人跌倒、道路交通伤害、中毒等措施。

第六章 健康影响评估

第三十七条[健康影响评估制度]建立健康影响评估制度。制定、实施影响公众健康的相关规划、重大公共政策和政府投资的重大工程项目等，应当开展健康影响评估。

健康影响评估应当遵循大健康理念，对影响人群生理健康、心理健康和社会适应能力等各类因素进行评估。

健康影响评估具体办法由市人民政府另行制定。

第三十八条[相关责任主体]相关规划、重大公共政策起草部门，重大工程项目建设单位是健康影响评估的实施主体。卫生健康主管部门应当为健康影响评估提供技术支撑。

第三十九条[健康影响评估专家委员会]市人民政府应当成立健康影响评估专家委员会，为健康影响评估提供技术指导和咨询服务。健康影响评估专家委员会由城市规划与建设、医疗卫生、生命科学、生态环境、产业发展、新闻传播、法学等领域的专家组成。

鼓励社会组织和有关专业机构参与健康影响评估，提供健康影响评估服务。

第七章 健康产业

第四十条[产业规划]市和区、县（市）人民政府应当将健康产业发展纳入国民经济和社会发展规划，优化健康产业发展环境、完善健康产业发展政策，促进现代健康服务业、生物和生命健康产业、医学科技创新体系融合发展，推动新科技、新模式在健康领域的应用。

市人民政府及有关部门应当推进重大医学科研创新平台建设和机制创新，扶持精准医疗、创新药械、现代中药、数字疗法等健康产业发展，推进生物医药、高端医疗器械、新材料和人工智能技术在健康领域的应用。

第四十一条[创新政策]支持医疗卫生机构、高等院校、科研院所、企业等协同开展健康科技攻关，营造有利于科技成果转化的良好环境。

医疗卫生机构应当建立健全本单位职务科技成果转化收益分配制度，按照有关规定积极参与知识产权归属和权益分配制度改革，可以将职务科技成果所有权或者长期使用权赋予完成人，并就权属份额、收益分配方式、转化决策机制等作出约定。法律、法规另有规定的，从其规定。

第四十二条[科学研究]市和区、县（市）人民政府应当推动研究型医院建设，支持医疗机构设立国家药物临床试验机构、国家医疗器械临床试验机构等健康产业创新服务平台，建设生物样本库和专病数据库，开设研究型临床病房，开展生命健康新技术临床研究和转化应用。

研究型医院或计划建设研究型医院的医疗机构应当按照有关规定，每年自主安排一定比例的经费用于科研投入。开展临床试验和成果转化情况纳入公立医疗机构绩效评价。

第八章 数智健康

第四十三条[数字平台]市和区、县（市）人民政府应当依托一体化智能化公共数据平台，整合健康相关数字化应用和资源，综合集成健康促进工作相关领域数据，打造具有监测评估、风险预警、应急处置等功能的数字健康治理系统。

数据资源主管部门应当会同有关部门完善健康促进工作数据汇集共享机制，实时回流在杭省级医疗卫生机构数据，定期开展数据安全风险评估，强化健康数据安全和个人信息保护。

医疗卫生机构应当通过健康数据高铁实时上传健康促进相关数据，推动健康数据跨部门、跨区域、跨层级流动。

第四十四条[健康大脑]市卫生健康主管部门应当持续迭代升级“健康大脑+”系统，加强健康信息标准化建设，以居民电子健康档案、电子病历为基础库，搭建标准统一的健康信息平台与健康数据中心；推进智慧医疗、智慧公卫、数字健康管理等领域健康大脑应用场景升级。

第四十五条[数智健康监测]卫生健康主管部门应当会同有关部门建立健全健康危险因素、重点慢性病以及各类传染性疾病的动态监测平台，实现健康危险因素、疫情防控、卫生应急、血液管理信息的实时采集、监督、科学管理与决策。

第四十六条[数智医保]医疗保障部门应当加强智慧医保平台建设，提高基金监管能力，推进医保支付方式改革。

第九章 附则

第四十七条[施行日期] 本条例自2025年 月 日起施行。