附件1

杭州市建设工程消防设计审查验收

管理规定（草案）

目 录

第一章 总则

第二章 特殊建设工程消防设计审查

第三章 特殊建设工程消防验收

第四章 其他建设工程消防设计、备案与抽查

第五章 部门协同

第六章 法律责任

第七章 附则

第一章 总则

第一条[立法目的] 为加强建设工程消防设计审查验收管理，确保建设工程消防设计、施工质量，根据《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》《浙江省消防条例》及住房和城乡建设部《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》等法律法规，结合本市实际，制定本规定。

第二条[建设工程消防审验制度] 本市按照国家有关规定，对特殊建设工程实行消防设计审查、消防验收行政许可制度；对其他建设工程实行消防验收备案（以下简称备案）、抽查制度。

第三条[建设工程消防审验职责] 建设主管部门按权限负责建设工程的消防设计审查、消防验收、备案和抽查相关工作。

交通运输、水利、能源、铁路等专业建设工程主管部门负责对本系统建设工程设计、建设等活动的监督管理，督促参建各方主体履行消防安全主体责任，依法依规办理相关手续，并协助建设主管部门做好消防设计审查、消防验收、备案和抽查相关工作。

规划和自然资源、消防救援、市场监管、综合执法、属地人民政府等单位应当按照各自职责，协同落实本规定。

第四条[行业管理职责] 商务、文旅、体育、教育、卫生健康、民政等行业主管部门，应当加强对所属行业建设工程的消防安全管理，指导并督促建设单位办理消防设计审查、验收或备案手续。未依法依规办理手续的，不得投入运营使用。机关事务管理部门、国有资产监督管理部门依职责加强对机关事业单位、国有企业、群众团体涉及建设工程办理消防设计审查、验收或备案手续的监督指导，确保国有资产实体消防安全、手续合法。

第五条[参建单位职责] 建设、设计、施工、工程监理等各方参建单位，应当严格执行法律、法规、规章等规定和国家工程建设消防技术标准，依法履行各自消防设计、施工质量责任和义务，对建设工程消防设计、施工质量负责。

第六条[消防设计审查验收技术服务] 建设主管部门可委托消防审验技术服务机构开展消防设计文件技术审查、消防验收现场评定、备案抽查现场检查等相关技术服务，所必需的经费按规定纳入同级财政部门予以保障。

消防审验技术服务机构出具的意见或者报告作为建设主管部门出具消防设计审查、消防验收、备案抽查相关意见的依据。

第七条[消防审验技术服务机构] 消防审验技术服务机构及其从业人员应当按照建设工程法律法规、国家工程建设消防技术标准和国家有关规定开展消防审验技术服务活动，并对出具的意见或者报告负责。

建设主管部门应当建立消防审验技术服务机构信用管理制度，实行分级分类监督管理，推动消防审验技术服务领域守信激励、失信惩戒。

第八条[消防审验水平提升] 建设主管部门应当加强对本市新业态、新形态建设工程的火灾风险研判，制定相关建设工程消防设计审查验收的法规政策、技术标准，提升本市建设工程消防审验管理水平。

第九条[消防审验能力保障] 从事建设工程消防设计审查验收的工作人员，以及建设、设计、施工、工程监理、技术服务等单位的从业人员，应当理解相关法律法规要求，并具备相应的专业技术能力。

建设主管部门及各有关单位应当加强消防设计审查验收法律法规的宣传教育，及相关消防技术标准的培训指导。

第十条[建设工程消防专家委员会] 本市设立建设工程消防专家委员会，参与研究、制定消防设计审查验收相关法规政策、技术标准，并承担建设工程消防设计审查验收相关的技术咨询、专题论证等工作。

各级建设主管部门可组织专家对消防技术疑难问题进行论证，论证意见可作为建设工程消防设计、消防设计审查、消防验收、备案抽查的技术依据。

第十一条[数字化发展] 建设主管部门应当运用互联网技术等信息化手段开展建设工程消防设计审查、消防验收、备案抽查及相关管理工作。

第十二条[增值化服务] 各级建设主管部门可根据有关法律法规和本规定，结合属地实际情况，开展消防设计审查验收增值化服务，提升消防设计审查验收工作质效。

第二章 特殊建设工程消防设计审查

第十三条[特殊建设工程消防设计审查] 特殊建设工程的建设单位应当依法向建设主管部门申请消防设计审查。

第十四条[特殊消防设计初审] 特殊建设工程具有下列情形之一的，应当申请特殊消防设计专家评审：

（一）国家工程建设消防技术标准没有规定的；

（二）消防设计文件拟采用的新技术、新工艺、新材料不符合国家工程建设消防技术标准规定的；

（三）因保护利用历史建筑、历史文化街区需要，确实无法满足国家工程建设消防技术标准要求的。

市建设主管部门应组织专家对申请评审的资料进行初审并形成初审意见，对符合要求的，按规定上报省建设主管部门组织特殊消防设计专家评审。专家评审意见作为消防设计、消防设计审查、消防验收的技术依据。

第十五条[消防设计审查优化举措] 根据项目实际需要，建设单位可分阶段申请土建、装修、幕墙、燃气等分项工程的消防设计审查。建设主管部门依申请分别出具分项工程的消防设计审查意见。

建设单位应在分项工程实施前完成相应消防设计审查，并在主体结构完成前完成所有分项工程的消防设计审查。

第十六条[消防设计审查行政许可] 特殊建设工程消防设计审查申请材料符合相关规定，消防设计文件符合国家工程建设消防技术标准的，建设主管部门应当出具消防设计审查合格意见。

不符合前款规定条件的，建设主管部门应当出具消防设计审查不合格意见，并说明理由。

特殊建设工程未经消防设计审查或者审查不合格的，建设单位、施工单位不得施工。

第十七条[消防设计审查变更] 特殊建设工程涉及消防设计重大调整、建筑物使用性质改变等情形的设计变更，确需修改消防设计的，建设单位须依法重新申请消防设计审查。前述设计变更之外的设计文件修改，建设单位应将修改内容报原消防设计文件技术审查单位书面复核确认，并将相关材料纳入消防验收申报资料。

第三章 特殊建设工程消防验收

第十八条[竣工验收消防查验] 建设单位组织工程竣工验收时，应当按照规定自行或委托具备相应能力的消防审验技术服务机构开展消防查验，消防查验报告应当如实反映建设工程的消防质量。

未开展竣工验收消防查验或查验结果不合格的，建设单位不得编制工程竣工验收报告。

第十九条[特殊建设工程消防验收] 特殊建设工程竣工验收合格后，建设单位应当依法向建设主管部门申请消防验收。

第二十条[消防验收现场评定] 建设主管部门受理特殊建设工程消防验收申请后，应当检查建设单位提交的工程竣工验收报告的编制是否符合相关规定，竣工验收消防查验内容是否完整、符合要求，涉及消防的建设工程竣工图纸与经审查合格的消防设计文件相符，并根据国家有关规定进行现场评定。

第二十一条[消防验收行政许可] 特殊建设工程消防验收申请材料符合相关规定，现场评定结论合格的，建设主管部门应当出具消防验收合格意见。

不符合前款规定条件的，建设主管部门应当出具消防验收不合格意见，并说明理由。

特殊建设工程未经消防验收或者消防验收不合格的，禁止投入使用。

第二十二条[分期消防验收] 同一工程规划许可文件载明的各单体建筑原则上应一同申请消防验收。

建设工程局部区域确有先行投入使用需要的，在建设工程整体符合消防安全的前提下，建设单位可在完成局部区域竣工验收后，向建设主管部门申请分期消防验收。

建设工程整体属于特殊建设工程的，各期均需申请消防验收。

第二十三条[消防验收技术预评定] 建设工程涉及消防的工程内容全面完成，根据建设单位申请，建设主管部门可按照现场评定的相关要求，对建设工程开展消防技术预评定。

消防技术预评定的相关成果可运用在消防验收现场评定中，作为建设主管部门出具消防验收意见的依据。

第四章 其他建设工程消防设计、备案与抽查

第二十四条[其他建设工程消防设计] 其他建设工程的建设单位申请施工许可或者申请批准开工报告时，应当提供满足施工需要的消防设计图纸及技术资料。

未提供满足施工需要的消防设计图纸及技术资料的，有关部门不得发放施工许可证或者批准开工报告。

第二十五条[备案及抽查] 其他建设工程竣工验收合格后，建设单位应当依法向建设主管部门申请备案，建设主管部门应当对备案的其他建设工程进行抽查。

建设主管部门收到建设单位提交的备案材料后，对备案材料齐全的，应当出具备案凭证；备案材料不齐全的，应当一次性告知需要补正的全部内容。

其他建设工程的分类管理目录，备案抽取比例根据省建设主管部门有关规定执行。

第二十六条[分期备案] 其他建设工程局部区域确有先行投入使用需要的，建设单位可参照本规定第十四条有关要求，申请分期备案。申请分期备案的其他建设工程，每期抽查比例为100%。

第二十七条[现场检查] 其他建设工程被确定为检查对象的，建设主管部门应当按照特殊建设工程消防验收的要求核查相关资料，并依据涉及消防的建设工程竣工图纸、国家工程建设消防技术标准及消防验收现场评定有关规定开展现场检查。

其他建设工程经依法抽查不合格的，应当立即停止使用，并组织整改。整改完成后，向建设主管部门申请复查，复查合格后方可使用建设工程。

第二十八条[其他建设工程低风险项目管理] 对依法可以不申请办理施工许可证，不涉及建筑主体和承重结构变动，火灾风险性较小的低风险其他建设工程，鼓励各级建设主管部门结合属地实际，探索简化备案流程及要求，优化营商环境。

第五章 部门协同

第二十九条[消防管理衔接] 经建设主管部门消防设计审查、消防验收、备案抽查合格的建设工程，建设主管部门应当将审批文书、设计文件、竣工图纸等与消防安全、灭火救援有关的资料共享给消防救援机构、行业主管部门、属地人民政府等有关单位。

消防救援机构、行业主管部门、属地人民政府等单位根据自身职责做好消防安全日常管理工作。

第三十条[消防开业检查] 消防救援机构在对公众聚集场所投入使用、营业前进行消防安全检查时，应当依法检查建筑物或者场所是否通过消防验收合格或者办理备案。建设工程未依法办理消防验收、备案，或备案检查不合格的，不得准予消防安全检查合格。

建设主管部门、消防救援机构应当建立公众聚集场所消防验收、备案与投入使用、营业前消防安全检查联审联办协同机制。

第三十一条[特殊消防救援需求] 100米以上公共建筑及其他具有较高救援需求的建设工程，在选址论证、方案设计等前期阶段，相关审批部门应征求同级消防救援机构意见，确保与当地消防救援能力相匹配。

第三十二条[既有建筑改造消防审验] 既有建筑改造项目决策实施前，建设单位应当开展消防技术可行性研究，经研究不具备改造条件的，不宜开展后续实施工作。

建设主管部门、规划和自然资源主管部门应当就既有建筑改造涉及用地性质、使用功能、房屋用途改变的情形建立规划建设联合审查机制，明确既有建筑改造免于申领规划许可情形的正、负面清单。属于正面清单中的既有建筑改造项目，建设单位申报消防设计审查验收或消防验收备案时无须提交规划和自然资源主管部门的审批或认定意见。

第三十三条[历史文化街区消防保障] 历史文化街区、历史建筑等的改造利用，确因保护需要无法满足国家工程建设消防技术标准，且无法开展特殊消防设计的，由市、区名城保护或文物主管部门会同消防救援、建设、规划和自然资源、属地人民政府等有关单位，编制防火安全保障方案，组织开展论证后实施。防火安全保障方案作为消防救援机构开展消防监督检查的相关依据。

第三十四条[消防产品管理] 建设主管部门在开展消防验收或备案抽查时，应按照有关规定核查建设工程使用的消防产品，具有防火性能要求的建筑材料、建筑构配件和设备，与其质量合格证明文件是否一致。

市场监管部门、消防救援机构应当按照各自职责加强对消防产品质量的监督检查。

第六章 法律责任

第三十五条[建设单位竣工验收消防查验管理] 建设单位违反本规定第十八条，出具虚假消防查验报告的，由建设主管部门责令改正，处五万元以上十万元以下罚款。

第三十六条[消防审验技术服务机构监督管理] 消防审验技术服务机构出具虚假意见或者报告的，由建设主管部门责令改正，处五万元以上十万元以下罚款，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上五万元以下罚款。

消防审验技术服务机构不按照国家工程建设消防技术标准开展消防审验技术服务活动的，由建设主管部门责令改正，处一万元以上五万元以下罚款，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二千元以上一万元以下罚款。

第三十七条[转致条款] 违反本规定的行为，《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国消防法》《建设工程质量管理条例》等法律法规已经有法律责任规定的，从其规定给予处罚；因违反本规定的行为，造成火灾事故构成危害公共安全罪的，按照《中华人民共和国刑法》依法追究刑事责任。

第七章 附则

第三十八条[术语解释] 本规定下列用语的含义：

（一）特殊建设工程，是指《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》第十四条所列的建设工程。

（二）其他建设工程，是指特殊建设工程以外的其他按照国家工程建设消防技术标准需要进行消防设计的建设工程。

（三）消防审验技术服务机构，是指提供消防设计文件技术审查、消防验收现场评定、备案抽查现场检查、特殊消防设计咨询、竣工验收消防查验、消防全过程咨询等消防审验相关技术服务的机构。

（四）消防查验，是指建设单位组织竣工验收时，按照《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》有关规定，对建设工程是否符合消防要求进行自查自验的行为。

（五）消防产品，是指专门用于火灾预防、灭火救援和火灾防护、避难、逃生的产品。

第三十九条[适用范围] 住宅室内装饰装修、村民自建住宅、救灾和非人员密集场所的临时性建筑的建设活动，不适用于本规定。

第四十条[生效施行] 本规定自 年 月 日起施行。